1季末铁道部负债率超60% 民资忧成官方提款机
求解融资平台
成也萧何,败也萧何。随着宏调形势的丕变,一度高歌猛进的铁路建设再临“钱紧”窘境。
“2012年,国家发改委新批复了以货运为主的九条线路,但因为资金问题,这些新批复的线路目前没有一条开工。”中国工程院院士、国家铁路建设高级顾问王梦恕说,目前铁路基建还是靠2011年底融资的2000多亿元在维持,很多项目陷入僵局。
王梦恕透露,全国范围内停工的铁路项目里程在1万公里以上,停工的项目中,约有一半是设计列车运行时速在200公里以上的高速铁路。由于停工导致大量铁路工程人员及工人暂时失业,从2011年下半年以来,中国铁路工程总公司和中国铁建(4.44,0.00,0.00%)股份有限公司两大公司频繁发生工人向施工单位和业主讨薪事件。
在直接贷款和债券、票据融资不足的情况下,铁道部开始倾向于加大中国铁路建设投资公司(下称中铁投)的融资功能。
据报道,铁道部已于今年3月下文要求将广深港、沪昆铁路等主要快速铁路线原本由地方铁路局持有的股权,全部移交给中铁投。成立于1994年的中铁投由铁道部独资设立,该公司是铁道部旗下唯一的全国铁路及相关行业的投资企业。
以广深港高铁为例,该公司50%的股权原为广东省铁路建设投资集团持有,另有50%的股权原本由广铁集团持有,这一持股结构是典型的省部合作模式。当前,广铁集团持有的50%股权已经悉数移交给中铁投。
今年2月,发改委基础产业司批复了蒙西华中煤运线路的项目建议书。这条概算投资近1600亿元的铁路,将由铁道部、沿线七省区、神华集团、陕煤集团投资,没有一家投资方持有超过50%的股权。这被认为是铁路项目引入外部资本的一个标杆,这些外部资本来自六家国有企业。
据《财经》记者了解,此次代表铁道部出资的不再像以往一样是铁路局,而是中铁投。
地方的铁路融资平台早已遍地开花。广东早在2005年就成立了铁路投资公司,湖南、山东、河南、山西、陕西、安徽等省都在2008年后成立了铁路融资平台。
“我们去年的铁路投资额是70多亿元,按照省里的要求,今年要达到203亿元。”成立于2009年用以负责山西铁路投资建设的山西能源交通投资公司(下称山西能交投)一位中层说,这占到今年山西600亿元铁路投资额的三分之一。
根据计划,这些资金来源大致有三:通过平安信托、浦发银行、华泰资产、中国银行贷款和其他融资合作;通过抓好企业债、中期票据的发行申报;争取财政资金支持,进一步落实运输营业税返还、贷款贴息、地方政府债券专项额度安排等优惠政策。
该公司一家下属企业的副总经理介绍,山西能交投公司成立时,原本是按照政府融资平台设计的,但成立后不久,适逢国家清理整顿地方融资平台,公司融资平台的属性被取消。这意味着其无法享受省政府的财政性担保等“特权”,不得不走上商业化公司的道路,“这增大了公司的融资难度”。
2011年,山西省政府将五家省属国企注入山西能交投以增强资信水平。但该公司上述中层透露,被注入的企业造血能力并不强,而已投资的铁路尚在修建阶段,加上建后试运营的时间,起码要五年才能见到钱。“要纯粹依靠贷款和负债压力很大,今年的投资里肯定有一块,要靠有运力需求的沿线受益企业。”
“未来铁路融资会越来越灵活,越来越多元化,不管怎么变,一家公司性质的投资主体肯定是必须的。”铁道部有关人士表示,中铁投在未来的改革中可能扮演国资出资人的重要角色,并可能成为铁道部对外融资的主要平台。
他认为,铁道部这个改变不仅预示着高铁投资方和运营方的分离,“同时也给未来民营资本的进入预留了空间”。
责任编辑:Eason
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