核电项目审批重启 核电公司掀技术升级竞赛

《望东方周刊》记者张瑜 | 北京、深圳报道

已拿到国家发改委“路条”的全国10个核电站厂址共30台机组挡在红线外，由于投资体量巨大，这些项目都是各地方政府重中之重

因福岛核事故而暂停一年之际，产业界重启中国核电项目审批的呼声，越发急切。

日本福岛事故发生后，国务院于2011年3月16日出台核电“国四条”，在“核安全规划”批准之前，暂停审批核电项目，包括开展前期工作的项目。

这把已拿到了国家发改委“路条”的全国10个核电站厂址共30台机组挡在红线外。由于投资体量巨大，这些项目都是各地方政府重中之重。

进入2012年，随着政策上的走强，核电新建项目审批的重启事也日渐高亢。而“硬缺电”态势，也助推了这一呼声。中电联统计部主任薛静认为，火电新增规模大幅减小，投资下降过快，因发电能力不足造成的“硬缺电”现象在所难免。业内估计，今夏中国电力缺口可能达到4000万~5000万千瓦。

2012年3月26日，国家主席胡锦涛出席在韩国首尔举行的核安全峰会时表示：中国已对全国核设施的安全状况进行了全面分析检查，对在运行核电站安全系统的有效性进行了评估并提出升级建议。

此前的2012年全国“两会”上，业界人士已陆续放出关于核电项目审批的积极信号。

全国政协委员、国家核电技术公司董事长王炳华在3月10日公开表示，“根据我自己的判断，中央政府会在今年或在今年更早些时候恢复核电站项目的审批”。

全国政协委员、国家能源局副局长钱智民表示，中央会重启核电的审批，而且装机容量超过2007年发布的规划目标。

全国政协经济委员会副主任、原国家能源局局长张国宝也在3月17日出席一个活动时明确表示，“各国核电发展依然热度未减，预计年内新的核电站又将恢复建设”。

最权威的信号当属温家宝总理在2012年全国两会上所作的《政府工作报告》。报告中提及“安全高效发展核电”。

由国家核安全局编制的“核安全规划”(《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标(送审稿)》)曾于一个月之前提交至国务院，而国务院常务会议提出了进一步完善补充的意见。

“关于核安全规划，目前核安全局的工作已基本完成，只等国务院的审批了。”国家环保部核与辐射安全监管二司副司长汤搏对《望东方周刊》表示。

据有关人士透露，“核电中长期规划”也已上报国家发改委。这样，两大支撑核电项目重启的基础性文件，目前均已明朗起来。

“核安全规划是重要的因素，但并不是最重要的因素，批哪种技术路线，批哪里，批多少，这些可能才是核电重启的关键问题。” 中国核工业集团公司科技委常委张禄庆对《望东方周刊》说。

在核电重启前夜，还有一些不确定性。

内陆之争

2012年2月7日，互联网上公开了一份《关于请求停止江西彭泽核电厂项目建设的报告》，报告是安徽省望江县提出的，目标指向一江之隔的江西彭泽。

报告对彭泽核电站的选址评估、环境影响等方面提出了“人口数据失真”、“地震标准不符”等质疑，并对项目建成后可能存在的各种问题和隐患表达了担忧。

这又一次掀起了对于“内陆是否该建核电站”的讨论。

如果不是日本福岛核事故，或许江西彭泽、湖南桃花江、湖北大畈这三个内陆核电站已经正式开建。这一叫停，使得当地人对于核电安全性的关注陡然提升。最早站出来“反核”的安徽望江县退休干部汪进舟，甚至打算借核电站叫停之际“把它抗争掉”。

望江县的行动得到了中科院理论物理研究所研究员、中国科学院院士何祚庥的力挺，他曾撰文反对在内陆兴建核电站。除了对于安全系数的考虑，何祚庥还提出了核电站所需的冷却水源是否能得到保证的问题。他认为，在人口稠密的内陆地区兴建核电站，一旦发生事故，后果将不可控。

全国政协委员、河南省政协副主席张亚忠在“关于终止中部地区核电站规划与建设的提案”中提出：“希望国家考虑中部地区，尤其是河南、山西、河北、安徽、山东、陕西等省的实际情况，全面终止该地区核电站的规划与建设”。而河南南阳也是内陆核电候选厂址之一。

日本福岛事故发生后，根据国家核安全监管机构重新修订的国标GB6249-201，我国滨河、滨湖核电厂的放射性流出物的排放标准要比滨海核电厂严格许多。

作为彭泽核电站所采用的AP1000机组的技术引进方，国家核电公司董事长王炳华说，“内陆核电站的设计标准和沿海核电站的设计标准完全一致，对其排放会有更加严格的约束。”

上海核工程研究设计院于2008年编制完成了《江西彭泽核电厂厂址安全分析报告》和《江西彭泽核电厂环境影响报告书(申请审批厂址阶段)》。针对望江的质疑，上海核工程研究设计院发表声明一一解释，并强调，“在经过环保部核安全审评中心的严格评审后，2009年获得环境保护部和国家核安全局的批文，同意江西彭泽核电厂一期工程一、二号机组的建设”。

目前世界上正在运营的核电机组有438台，其中内陆核电机组占50.1%，沿海核电机组占49.9%。在美国的104台核电机组中，内陆核电机组占74%；法国，总计有58台核电机组，其中内陆核电机组占69.5%；加拿大的内陆核电机组占85.7%；德国占82.3%；俄罗斯的内陆核电机组占58%；印度的内陆核电机组占42%，是沿海和内陆核电兼而有之。

国务院审慎非常

“来自美国内陆核电站的运营数据表明，正常运行时，核电厂的废物排放受到严密控制与监督，可以实现近零排放，给周围居民与环境造成的额外辐射负担甚小，一般不到天然本底辐射的1%。当然，任何一种核电技术也不能确保百分百安全，但只要管理完善，发生事故的概率极小，远远小于交通事故等非正常死亡。另外，安全性是不是应该把整条产业链都算进来呢，煤电看上去安全，那么煤矿每年发生事故造成的伤亡呢？”国家环保部核与辐射安全监管二司副司长汤搏并不认同内陆禁建核电站的呼吁。

国务院对内陆核电站一直非常审慎。中国最早开始选址工作的核电站之一---湖南桃花江核电站准备了将近40年，一直没能拿到建造许可证。

在福岛核事故之后，桃花江核电站也陷入停工状态。据本刊记者了解，上千名工人已撤离，厂址内一些大型设备被转移走，此前订购的一些生产周期长的设备也将转到辽宁葫芦岛的徐大堡核电站。桃花江核电项目已累计投入近30亿元，停摆一年间，银行贷款利息即为2亿元。

位于湖北咸宁的大畈核电站没有完全停工，但情况也好不到哪去。“这么大的工程停下来，每天都面临着巨大的损失，久而久之造成了资金链的紧张，那段时间银行一听是核电项目都不给贷款。”参与大畈项目的核安全与环境专家委员会委员郁祖盛对《望东方周刊》说。

2010年，全国有43个审查完成初步可行性研究报告的核电项目，其中内陆占31个。