新疆半年资源税35亿 多地争抢煤炭税试点

[ 目前煤价下跌，从政府层面是推动煤炭资源税改的好时机。但正好赶上经济疲软，煤炭资源税从价计征会增加企业负担，考虑到经济增长的压力，资源税改估计近期无法实行 ]

昨日，新疆发布资源税“账单”，今年上半年，新疆资源税整体收入35.5亿元。

从2010年，新疆资源税不足15亿元，到如今半年资源税收入，比税改前多数十亿的财政收入，这在上半年全国财政收入增幅同比回落19个百分点的态势下，不能不让其他地区垂涎欲滴。

“油气资源税”先机已失，如今，多个资源大省都将着眼点聚焦在了“煤炭”之上。不过，目前经济疲软，大环境不佳，煤炭资源税改也陷入了两难。

新疆亟待煤炭税改

“油气资源税改在新疆推行后，新疆马上提出了煤炭资源税改在新疆试点的建议。”新疆维吾尔自治区地税局财产行为税处有关负责人先福军介绍。

数据显示，新疆煤炭预测储量达到2.19万亿吨，约占全国的40％，居全国首位。与之形成对比的是，今年上半年，新疆资源税中，近30亿元来自原油天然气，煤炭资源税收入仅为2.2亿元，占据资源税份额不足1/16。

新疆地税局人士称，以新疆煤炭储量之大，产量增长之迅速，如果不推进煤炭资源税从价计征，很多煤炭资源其实都以低价浪费了。

新疆甚至从去年11月起开征了煤炭资源地方发展费，每吨15元以上，按照今年1.69亿吨的规划产量，地方经济发展费征收将达25亿元。

多位新疆经济专家及财税部门人士由此认为，为了能更好地发挥区政府宏观调控能力、改善人民生活，新疆应该提高资源税征收比例，并尽早在煤炭和其他矿产资源领域推行或试点。

“煤炭资源税改革比石油和天然气税改更具紧迫性。” 能源经济学家董秀成分析，煤炭资源税改革还没有实施的原因较为复杂：石油、天然气企业大都是国有大型企业，改革措施较易实施，而煤炭企业更多的是中小煤矿，改革的难度大。

一位新疆地税局人士也对记者称，新疆一直在争取煤炭资源税从价计征试点，但他称目前尚没有时间表。

事实上，多个资源大省也在积极争取煤炭资源税改试点。曾负责起草资源税改方案的先福军透露，贵州方面日前专程来电咨询新疆资源税试点的经验，希望借助年初，国务院发布《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的东风，将煤炭资源税试点争取到贵州。

税率初定2％~5％

与油气资源税统一5％的税率不同，目前，煤炭资源税率初步定在2％~5％之间。有参与煤炭资源税改方案的意见人士透露，各省可在这个区间内自行选择最终征收率。

其中的考虑是，一步到位征收到高限5％，来自企业方面的阻力较大，但如果是最低限的2％，则完全体现不出从价计征对煤炭资源税的增收。

先福军测算，按照现在税务部门掌握的煤炭开发量，煤炭资源税改为从价计征后，一旦按照2％的税率，新疆每年煤炭资源税收入，还不及新疆自2009年3月1日实行至今的，新疆煤炭（不含焦煤）资源税每吨3元的从量计征收入。

此前油气资源税名义税率5％，但新疆区内各油气田原油、天然气资源税实际征收率，是5％的名义税率减去一个综合减征率，这样多数纳税人的实际征收率就低于5％，最低实际征收率仅为3.27％，多家油田实际征收率为4.63％~4.96％之间，有过这一先例，先福军期望，新疆煤炭资源税税率从一开始就能够确定在5％。