建立职业能力评价与培养体系

制定职业能力的评价标准和原则

以职业标准为基础，着重职业能力的培训，将能力培训纳入评价范畴，创建分散、多次评价，主要包括：目的性，在确定职业评价标准时，应考虑标准对于一项职业能力的参考价值，然后再根据它所反映的研究对象的性质和特征，确定该标准的涵义及测评方法；科学性，职业能力标准在理论上必须有科学的依据，在实践中必须可量化并有实际意义；可操作性，职业标准过简或过繁都会造成评价流于形式，达不到评价的目的。所以，职业能力评价标准的制定应追求可行、有效，易于操作。

与普通高等教育以“学术”和“知识”为目标不同，职业能力培养体系的根本目的应该是培养“职业”和“能力”。这里，衡量人才是否合格的标准应该是学员是否拥有相应的职业技能，而不是拥有多少相关的书本知识。由此可见，能力标准不是由学校决定的，也不是由政府决定的，而主要是由行业和企业乃至市场决定的。

我国的职业能力培养体系要借鉴国外的先进经验，需有企业的积极参与。因此，政府、企业、学校都必须在这方面形成合力，行业的有效参与尤为重要。逐步建立全国统一，行业、企业与学校均认可的行业培训标准，规范职业教育的改革，解决培训方和用人单位之间脱节的问题。

建立符合实际的职业能力培养体系

从世界范围看，各国职业能力的培养体系都是建立在国家经济、社会发展的基础之上的，其衍生和发展是与每个国家的历史发展息息相关的。对于中国行业教育体系的发展来说，我们要借鉴世界各国已有的先进的职教体系，从目标明晰行业教育的人才定位，从体制上理顺行业教育与普通教育的关系，从法律政策上明确职业技术教育的要求与作用。

强化劳动准入制度：由于劳动准入制度执行不力，“先培训、后上岗”的就业政策在许多地方没有落实，影响了职业能力考核制度的实施。因此，应进一步加大实施职业能力培养的宣传力度，强化劳动准入制度，特别是在企业中的技术岗位上严格执行持证上岗制度，加大劳动监察，以利于能力考核制度的实施。

充分发挥行业协会的作用：随着经济体制改革的深入，企业成分呈现多样化，有国有企业、外资企业、合资企业和民营企业等不同形式。各类企业对职业能力的认识和要求不大一样。建议发挥行业协会在实施职业能力考核评价中的作用。政府应大力扶持行业协会，发挥行业协会对制定职业标准、严格就业准入、普及职业能力考核、评价体系和制度宣传的独特作用。

“只有终身学习、终身受教育，才能终身就业”，已成为现代社会的一条基本规律。然而，终身学习的实现需要体系和制度的保障，职业能力的发展为这一目标的实现提供了条件和保障。基于学习成果的能力等级标准，使得教育与培训之路变得简化和开放，所有教育类型、层次和体系间桥梁变得通达与完善，使学习者能够从多轨的教育和培训中自由地进入、选择和流动。个人所获的能力和学习的成果，将在其接受继续教育与培训中被承认，这不仅有效地促进了个人职业生涯的发展，还为终身学习的真正实现提供了保障。加强职业能力培养，普遍提高行业企业在职员工的职业能力，对于造就一大批适应企业发展的高素质技能型人才，提升整个行业企业的管理水平，促进社会发展等方面都具有十分重要的现实意义。（海科英才（北京）教育科技有限公司 曹　睿）