中国战略新兴产业发展全面启动 风头正足

(二)考虑创新模式，完善制度环境

七大战略性新兴产业处于不同发展阶段，在市场引导的基础上，政府切不可进行一刀切，针对不同的产业应该使用不同的政策的引导模式。既要考虑突破性创新或渐进性创新等创新模式，更要考虑商业模式创新。在国家科技发展规划和制度设计中，要充分考虑到这些创新模式背后的产业发展机会。

(三)保护知识产权，形成主导设计

在战略性新兴产业有突破可能性的领域，重点开展应用研究和试验开发，以知识产权保护、行业技术标准制定等引导市场的主导设计走向。当前新能源汽车、新材料、节能环保等产业技术体系已形成，处于确立主导设计的关键时期。我国政府应重点推动形成战略性新兴产业主导设计，帮助企业建立自主知识产权，保护研发企业的根本利益。完善政府采购和产品目录是助推企业发展的重要路径。

(四)引导规模发展，促进产业成长

在新兴产业的成长期，市场不确定性高，专业化设备投资大、风险高，产业配套能力弱，主导产品没有经济规模，政府作用在于构建有机的、系统的空间体系配合新兴产业的发展，这种体系有利于降低企业的交易成本、投资沉淀成本以及用户使用创新产品的转换成本，帮助企业提高创新效率，促进产业配套体系建设，扩大市场规模。

(五)维护市场环境，建立规则制度

新兴产业技术不断成熟，市场规模迅速扩大，商业金融、创业投资和其他社会化资金大量进入，步入产业化发展良性轨道，政府的财政投入就应该渐渐退出。比如对于新一代信息网络产业，在现有以科技计划和重大专项的基础上，政府应重点建立产业发展所需的创业投资环境、融资环境和产业发展条件，制定产业发展指南、准入制度和监管措施，让新兴产业有更多市场发展空间。

(六)鼓励民间参与、壮大新兴产业

在过去的几十年里，美国用于科学研发的投资资金的来源已经迅速转移到私营企业。据白宫科学与技术政策办公室称，各种民间团体在科研上的投资已经占到总投资的2/3。即便如此，奥巴马政府还是进一步采取了一系列措施，鼓励民间私营业参与新兴产业发展。比如设立民用空间项目计划、组建公私合营企业探索清洁煤技术的商业化模式等以保持美国的创新活力和经济增长。以英特尔(微博)、谷歌、微软(微博)、思科为代表的美国企业，在世界经济普遍衰退的情况下还能够依然增加研发投入，表明民间企业在新兴产业发展强大的生命力。因此，对于发展国内战略性新兴产业，应当积极鼓励我国中小民营企业参与新兴产业的发展。

二、借鉴国外成功企业经验、引进风险投资和强化融资机制

对于新兴产业为主的企业而言，不仅需要政府的扶持力度，更需要强大的资金支持。作为新兴产业发展的“推进器”，风险投资极大地促进了美国高科技成果的转化，尤其是在促成其商业化和规模化发展进程中，更是起着第一推动力的作用。美国几乎90%的高科技公司企业都是按照风险投资的模式发展起来的。著名的微软、英特尔、戴尔(微博)、雅虎等就是其中的领军企业。

对于以发展新兴产业为主的企业而言，所面临的主要困难在于资金瓶颈。也许理念先进，但是缺乏资金支持的情况，很难实现企业的自身发展。因此，需要从多方实现融资模式创新。

美国发展新兴产业是以市场为主导的融资模式。包括传统融资机构，如庞大的银行系统、严密的证券市场、共同基金投资银行和各类的金融性中介机构。还包括新型融资模式，如吸引风险投资资金 (VC)、绿色证书计划、碳交易等。

日本的银行体系对新能源和环保产业的金融支持不仅体现在对其的融资金额上，在贷款利率方面，也有着特殊的优惠政策。在日本，只要属于节能环保和可再生能源开发性质的设备更新改造和技术开发项目都可以享受国家规定的特别利率。2004年日本中小企业节能贷款享受一级特别利率，规定的对象设备有91种，贷款限额2.7亿日元，还贷期为15年。

在德国战略性新兴产业的融资中，企业资金来源的主要渠道是银行贷款，特别是复兴信贷银行 (KFW)，为德国新能源企业融资方面做出了巨大的贡献。该银行对于新能源企业在贷款利率上也给出了较大的优惠，从1990年开始德国的复兴信贷银行为私营企业从事生物质能开发提供低息贷款，比市场利率低50%。在与企业的关系上，银行不仅仅为新兴产业企业提供各类贷款，而且还帮助企业发行股票和债券，并持有企业的股份。

从上述美、日、德三国对新兴产业的融资支持而言，我国可以借鉴其成功经验：政府直接融和减税可以给企业以强大的信心；战略性新兴产业特殊的贷款和利率方面的优惠，将在很大程度上减轻这些产业发展的负担；积极建设多层次资本市场，完善创业板市场制度，推进场外证券交易市场的建设，为不同阶段的企业融资提供便利。

结语

新兴产业的发展对于任何一个力图摆脱经济危机阴影的国家而言都显得至关重要，对于像中国这样正处于经济转型的发展中国家更显其必要性和紧迫性。但是新兴产业发展自身也面临着资金、技术、风险和制度等方面的约束。各国能否在新形势下因势利导率先发展新兴产业，将决定该国能否在危机后的新经济格局下赢得主动。

责任编辑：Eason