苏子孟：中国工程机械“十二五”开局主要工作

4 调整和完善有利于工程机械行业发展的其他政策措施

（1）由于交通部出台的“超限车辆行驶公路管理规定”，限制了总质量大于55吨的汽车起重机等工程车辆的行驶转移，给企业生产营销带来困难，建议国家发改委、交通部、公安部、工信部等尽快提出解决方案，为我国大吨位轮式起重机这一重大装备的健康发展提供必要的外部环境。

（2）调整对二手工程机械的进口管理政策，特别对制造年限超过五年，排放严重超标，能耗明显过大，存在安全隐患的二手挖掘机的进口国家要进行严格控制。

（3）建议国家以政府为主导，整合行业资源，解决工程机械用关键基础件薄弱和受制于人问题。例如：探讨由国家投资控股，发挥工程机械行业国家级科研院所优势，由主机企业配合，吸收社会资金，组建关键零部件旗舰型企业，争取改变目前的零部件行业企业规模小、自主创新能力差、发展速度慢的现状。

（4）完善政府采购和国家垄断企业的采购制度，明确规定采购国产设备的标准、比例和程序；进一步调整和完善国家有关招投标政策，把在同等条件下优先使用国产设备落到实处。

（5）尽快出台有利于自主研发和技术进步的政策措施。如：推广实行节能环保设备投资抵免政策；重点鼓励体现可持续发展战略的企业技术创新的加速折旧政策；促进产学研联合研发的税收激励政策；对科研人员提供工资据实列支税前扣除的优惠政策；对企业研发新技术和新产品所需进口关键零部件提供减免关税和进口增值税的优惠政策。

（6）建议国家财政每年拿出部分资金专门用于企业工程技术人员、管理人员和一线工人的继续教育，以利于提高劳动者素质。

（7）对企业急需引进的人才, 特别是国外人才, 建议国家人力资源管理部门、出入境管理部门、企业所在地户籍管理部门、中国驻外使领馆等积极支持并给予办理各种手续。

（8）对企业的管理创新给予支持政策。如：企业实施新的管理制度需要对原有制度作一些变动,只要不违反国家法律法规,应支持企业大胆探索等

（9）建议国家加大对工程机械企业走出去的金融支持力度。包括增加出口信贷、技改、研发、保险、信息服务等资金投入，适当降低银行利息、保险费、承担费等收费标准，对企业成套项目出口汇率损失实行挂账融资，出口企业的各项研发费用继续按有关税收政策规定在税前列支等，以降低出口企业成本，提高出口工作效率，扩大出口规模。

（10）由于工程机械产品法定税率偏低，建议在未来三年内，新《关税税则》中不再继续降低工程机械产品法定进口关税税率。

（11）其他国家有关专项资金支持项目。

5 加强制定协会和行业标准工作

日前协会向标准主管部门提出了“工程机械标准和标准管理现状及工作建议”，召开了协会标准工作会议，启动了“工程机械定义及类组划分”、“工程机械再制造的定义、术语及基本技术要求”两项协会标准的编写工作，目前工作正在按计划进行中。另外，为规范协会标准制定的程序，保证标准质量，协会起草了“中国工程机械工业协会标准管理办法”，拟在会员内发布实施。

目的：解决长期以来工程机械标准体系不够科学、完整，很多标准内容陈旧，新技术的内容反映很少，标准滞后于产品发展，标准更新、修订不及时，标准的有效性、市场适应性和服务能力有待提高，跟国际上通行的标准体系内容差距较大等问题。

协会要求各分支机构应参与到标准工作中来：同工信部科技司、装备司大型骨干企业，各标委会及时联系沟通，积极推进协会标准、行业标准及国家标准的制定和修订工作。

6 继续贯彻落实好国务院《关于装备制造业调整振兴规划》中有关工程机械行业的各项政策

（1）对19种工程机械实行重大装备进口关键零部件、原材料免征进口关税和进口环节增值税。

（2）自2010年10月25日起，对44种工程机械整机进口一律征收进口关税和进口环节增值说政策。

（3）工信部和国家发改委发布《重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法》和《产业技术进步和企业技术改造目录》。对符合目录的，国家适当给予贷款贴息支持。按照管理办法， 2010年工程机械列入技术改造投资方向的项目共22个。

（4）为振兴和发展我国重大装备制造业，支持企业研制大型和超大型的工程机械，实施对研发大型施工机械给予财政补贴。

责任编辑：John