公路学会分会理事长解读十二五公路发展

现行收费公路政策应尽快调整

要把中央掌握的公路建设资金主要用于国省干线公路改造“十一五”期间公路建设取得了巨大成绩，但发展不平衡，突出表现为高速公路和农村公路这两头发展速度明显加快，而国省干线公路发展滞后。如果说高速公路是大动脉，农村公路是毛细血管，国省干线公路则是支血管。支血管不畅，同样会造成心肌梗塞。加快国省干线公路改造应当是“十二五”公路建设的当务之急和重中之重。

加快国省干线公路改造的最主要制约因素是建设资金严重不足。国省干线公路改造的单位造价远远高于农村公路造价，建设资金需求巨大。燃油税改革后，地方交通部门唯一可以用于国省干线公路改造的资金来源被取消了。取消二级路收费后，国省干线公路改造又无法利用银行贷款。在这种极为严峻的形势下，要破解国省干线公路改造资金严重短缺的难题，就必须在“十二五”期间果断改变投融资政策，要把中央掌握的公路建设资金主要用于国省干线公路改造。中央掌握的公路建设资金既包括车购税，也包括燃油税。“十二五”期间中央掌握的公路建设资金，除西部个别省区(西藏、青海、新疆)外，不再向高速公路投入，原则上也不再向东中部地区的农村公路投入。

这样，在“十二五”期间把中央掌握的公路建设资金集中用于国省干线公路改造，加之采取地区差异化政策，调动地方财政配套的积极性，就可以基本化解国省干线公路改造资金严重短缺的难题，国省干线公路改造将会取得重大突破，甚至基本完成，整个公路网实现均衡发展，路网的功能、效率和服务水平将会得到极大的提升。

中央资金不再投入高速公路建设的时机已经成熟

“十二五”期间高速公路还要继续发展，但其建设重点已经由大规模构建网络转向完善网络，主要任务是打通断头路、加密和扩容，其建设资金来源主要依靠继续实施收费公路政策。

从这个意义上说，收费公路政策应当是我国长期坚持的一项政策。其实，这个世界上没有免费的高速公路，只是收费的形式不同。一些国家高速公FeatureReport速递特派84·路的建设与养护全部由国家财政负担，资金来源是一般税收，也就是说，纳税人不论是否驾车，都必须付出费用。另外一些国家高速公路的建设与养护利用燃油税收入。燃油税是专项税，只有驾车才付费用。从这个意义上说，要比一般税更为合理，不驾车就不必付费。但是，就驾车人来说，不论是否使用高速公路都必须付费。中国采用的收费公路政策是使用者付费，只有使用高速公路才付费。应当说这是最合理的。

中国的收费公路政策对中国高速公路的快速发展起到了决定性的不可或缺的作用，但是也有缺陷。当时提出的原则是“贷款修路，收费还贷”，也就是说，当时只认识到建设高速公路需要资金，忽略了养护和维持高速公路也需要资金，以为还完贷款就可以停止收费了。实际上，建设高速公路需要资金，养护和维持高速公路也需要资金，只是需求量有所不同。

因此，应当调整现行的收费公路政策。首先，继续实行合理的经营年限，收费标准能够满足在规定年限内还贷和经营的需要。其次，经营期满之后，继续收费，但收费标准要降下来，满足维持高速公路运转的需要即可。倘若继续执行并完善收费公路政策，中央掌握的公路建设资金就不必再投向高速公路，因为再投向高速公路实际上就是对驾车人双重收费。把中央掌握的公路建设资金投向公益性的不收费公路才是合理的。当初把车购税用于高速公路建设是有其特定历史原因的。高速公路建设刚刚起步，各级财政资金极为匮乏，银行贷款还没有大量进入高速公路建设领域，把把车购税用于高速公路建设可以起到有效引导作用。但是，现在情况已经完全不同了。高速公路网络已经基本形成，银行贷款已经并仍在大量用于高速公路建设，特别是新世纪以来各地都发展起一批具有极强实力的高速公路投资集团，它们已经能够利用收费公路政策来承担起高速公路融资任务。因此，中央资金不再投入高速公路建设的时机已经成熟。

依靠地方政府进行农村公路网化

“十二五”期间农村公路也要继续发展。但是，通过近10年的大规模建设，东中部地区农村公路(油路或水泥路)骨架已经基本建成，通乡通村的建设任务已经基本完成，下一步网化的任务应当主要依靠地方政府根据当地财力和城镇化进度来统筹安排。从某种程度上来说，东中部地区农村公路条件极大改善后，地方政府也会把更多的注意力转向对当地经济和社会发展影响更大的国省干线公路改造上。适时把中央资金转向国省干线公路改造也是符合地方利益和需要的。

抓紧修改《国家高速公路网规划》和国道网规划

“十二五”期间要完善公路网，首先要抓紧修改《国家高速公路网规划》和国道网规划。编制《国家高速公路网规划》遵循的基本原则是覆盖面和连通度。当时提出的覆盖面就是覆盖当时20万以上人口的城市。连通度就是连通铁路枢纽、港口、机场、口岸和4A级以上旅游景点。经过10年的发展，我国城市化水平有了极大提高，交通枢纽也有了较快的发展，有必要对《国家高速公路网》规划进行修改并相应调整国道网规划，在此基础上，各地也要修改省道规划，才能适应加快国省干线公路改造的需要。

在完善公路网的同时，有必要组织一批具有战略意义的重大项目。在继续推进琼州海峡通道建设的同时，可以考虑启动渤海海峡通道建设的前期工作。

“十二五”期间可以考虑规划并分段有序启动沿边公路建设。沿边公路既包括沿陆路边境，也包括沿海岸线。这一工程对于富边、维稳、保障领土安全，提升国家形象都有着深远的战略意义，应当尽快启动，精心组织。

责任编辑：Daisy