我国今年保障性住房建设规模创历史之最

一场攻坚克难的战役——

从数字、图纸到一幢幢拔地而起的楼房，1000万套保障房开工建设的过程，也是解放思想、改革创新、破解难题的过程

“我们有三条标准，不是动一下土就算开工，必须1/3达到结构完成，1/3出地面，1/3做到基础浇筑混凝土。”住房和城乡建设部部长姜伟新说。

从数字、图纸到一幢幢拔地而起的楼房，各地在实践中勇于开拓，大胆创新，破解了保障房建设中一个又一个难题，创造了经验，创造了奇迹。

一方面建设规模创历史之最，另一方面建设资金面临巨大压力。据测算，完成2011年保障房建设任务，需要投资1.3万亿元左右，仅靠中央财政显然不够。

党中央、国务院强调，大规模建设保障性住房，必须拓宽思路，完善制度，进一步拓展融资渠道，多渠道筹集建设资金。

面对资金难题，陕西省依托省属国企，创造了保障房建设融资的“陕西模式”——省政府出资10亿元，省大型国企延长石油集团拿出30亿元，以40亿元的资本金成立了陕西保障性住房建设工程公司。通过市场融资，公司共筹措资金100到120亿元，有力地支持了资金困难的市县建设廉租房和公租房。

与之相类似，在江苏，全国社保基金以信托产品形式投资南京保障性住房建设；在江西，由国家开发银行江西分行牵头，组建了由交行、招行、农发行、建行等参与的银团贷款项目，惠及全省81个市县区。

吉林、内蒙古等地把目光投向了土地出让收益。国家规定，从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%，他们把这一比例提高到20%。河北、甘肃、湖南、重庆甚至拿出土地出让毛收入的5%，支持保障房建设。

一方面时间紧、任务重，另一方面土地利用上又有着严格的规定和征收、拆迁周期。地从哪里来？

党中央、国务院强调，要加大土地政策支持，提高审批效率，坚持民生优先，把宝贵的资源用在刀刃上，优先用在公租房等保障性安居工程建设上。

上海采用多部门会审、并联审批等方式，加快土地审批等程序。浦东新区航头大型居住社区基地，今年4月正式启动土地储备，9月底即开工建设，比普通住宅项目的周期缩短一半以上。

今年5月，《陕西日报》登出的全省保障房建设月度排名中，汉中市排名最末。经过研究，汉中市决定拿出黄金地段用来盖保障房。有了780亩地的保障，汉中市的排名很快就上升到全省前列。

一方面要保证工程进度，另一方面监管力量又严重不足，工程质量如何保证？

党中央、国务院强调，确保保障房质量，必须严把规划选址关、建筑材料关、设计施工关、竣工验收关这“四个关口”；同时，对存在质量问题的保障房要依法依规追究责任。

重庆市按照“均衡布局、适于就业、配套完善、环境宜居”的原则，把公租房布局在一、二环线之间21个大型聚居区内轻轨沿线或交通条件较好的地区，一般距离交通站点500米左右，方便群众出行，受到群众欢迎。

监管人员不足，一些地方在建筑工地上装上摄像头等仪器设备来帮助监测。

在江西省九江建设工程安全生产监督管理站，记者看到了一套远程视频监控系统——在办公室的电脑上，只要输入项目名称，或在电子地图上点击，就可通过视频看到九江市任何一个保障房工地施工的情况，连工人是否佩戴安全帽都一清二楚。

终身责任制也是保障质量的好办法。记者在许多保障房小区看到，每个建筑物上都有一块永久性标牌，标明了房屋的建设、勘察、设计、施工、监理单位和责任人。

江西一家承建保障房的公司负责人告诉记者：“有了这个标牌，建好了是永久的光荣，没有建好就是终身的耻辱。”

加强监督，发现问题及时查处，是保证保障房建设质量的一把利剑。

今年，广西建设部门对在保障房建设中违规使用“瘦身钢筋”的6家施工企业给予严肃查处，北京建设部门拆除了旧宫三角地保障房项目中混凝土强度未达到设计要求的6栋楼地上结构部分。

这两个案例，亮出了政府对确保保障房质量的鲜明态度和坚强决心。

一方面要如期完成建设任务，另一方面要确保分配公平、运营顺畅，这个问题该如何解决？

党中央、国务院强调，把保障房分配好，关系到政府的公信力；如果把握不好公平公正这杆“秤”，保障房就难以发挥应有作用，群众就不会真正满意。

各地在加快推进保障房建设的同时，对于保障房的运营、管理问题进行了探索，创造出许多有益经验。

陕西省住房和城乡建设厅副厅长张阳说：“这些年来，社会上对保障房分配问题有一些议论。保证分配的公平公正，最好方式就是公开。”

胡耀辉是在重庆工作的一名大学毕业生，毕业5年搬了5次家。今年春节过后，他抱着试试看的想法，递交了保障房申请，没想到3月2日电视公开摇号竟然被摇中。房子位于大竹林街道的康庄美地小区，门口就是轻轨和公交车站，坐车去公司只要十多分钟。

“这套房子真是雪中送炭！”胡耀辉说，“我的小孩2岁了，小区里就有幼儿园，太方便了。”

在透明的阳光下，不公平的“灰尘”无处藏身。重庆建立了公租房信息网和数据信息管理系统，实现了房管、公安、民政、社保、工商等多部门信息共享，可及时有效查证申请人的工作、收入、住房等情况。

为了增加透明度，各地想了很多办法，包括摇号实行全程电视直播，邀请监察人员、人大代表、政协委员、申请人代表等现场监督，公证人员全程公证等。

群众监督同样行之有效。江西九江推行街道民主评议会。“住不住保障房，老百姓说了算”，每个环节都可以举报。据介绍，通过公开评议，有3400多户报名后被淘汰下来。

确保开工、确保质量、确保公平。一年来，推进保障房建设的过程，也是各地解放思想、大胆创新、破解难题的过程，积累的经验必将对今后保障房建设的加快推进产生积极影响。