兰渝铁路90%工程项目均已停工 数万工人讨薪

破灭的区域梦想

兰渝铁路，北起甘肃省兰州市枢纽兰州东站，经榆中县、渭源县、岷县、宕昌县、陇南市(武都区)，然后向东经四川省的广元市(利州区)、苍溪县、阆中市、南部县到南充市(顺庆区)，在南充(高坪区)分线，一条经武胜县到重庆市，另一条经岳池县、广安市(广安区)，最后在华蓥市高兴镇接入襄渝铁路到重庆市。“从区位来说，这条铁路对广元意义重大，”赵宏说，广元属于川北重镇，是川陕甘三省交会的地方。如今，兰渝铁路工程的停工对广元来说损失巨大。

广元市发改委国民经济运行科科长杨敏表示，广元虽然有宝成铁路，但是已经无法满足广元的发展诉求，不仅每年的运输能力不足，而且整个社会物流成本压力巨大。

作为甘肃入川的第一站，广元的主政者未来的梦想是将其打造成连接大西北、大西南的能源重地。在过去30年里，这个川北重镇一直被外界忽略。虽然地处川陕甘三省交界，但关中-天水经济区、成渝经济区这些获得大量政策和资金扶持的国家层面战略屡屡与广元擦身而过。

虽然拥有美丽的旅游资源，多个国家4A级景区，但作为川北落后贫困地区，由于交通的不便，旅游产业的优势并没有被彻底发掘出来。这个城市的主政者一直寄望铁路能改变现在的交通格局，并通过兰渝铁路的建成，打造大物流概念，进一步带动人流，全面发展当地的旅游产业。

另外，兰渝铁路的建设除带来交通格局上的变化外，还将带来大量的务工人群，这些人群不仅拉动了当地的经济增长，更增加了许多就业机会。

如今，这一切算盘显然落空。不仅如此，由于铁路停工所带来的社会不安定因素给当地带来了极大困扰。除了与铁路保持联系的重点办外，该市的公检法、劳动等部门也处于长期“备战”状态，避免讨薪的工人和绝望的材料商做出过激行为。

赵宏说，修建铁路不仅没带来好处，还要替它善后。9月初，是农民工集体遣返的日子，全市各个县区劳动局全部介入，对每一个农民工进行登记核实，避免错过漏过，并把追讨的工资打到每个农民工的卡里。

地方政府除了要帮忙维稳和讨薪外，还要负责项目资金的筹集。由于铁路工程大部分属于省部共建，所以地方也要承担一定的资金筹集。以兰渝铁路为例，四川省要筹集资金45亿，这些资金又由省市各承担一半。“对于广元来说，22.5亿元不是一笔小数目，因为2010年广元全市财政收入仅有16亿元。”赵宏说，自2008年开工以来，广元到目前仅筹集到2亿多元。

脆弱的资金

赵宏说，铁路停工是地方政府和铁路部门都不愿意看到的事情，但由于其高额的负债率，对于地方而言，心里没底。

9月15日铁道部公布的全国铁路主要指标显示，今年前8个月，铁道部累计固定资产投资3577.2亿元，同比减少466.8亿元；其中6-8月分别为581亿元、443亿元、353亿元，呈逐月下降趋势。

事实上，在爆发资金危机以来，铁道部已开始尝试多种渠道进行融资，主要手段是发行短期融资债券。

2010年12月，铁道部成为国内首批三家试水发行超短融券的机构之一，拿到了800亿元的超短融券注册额度。截至目前，铁道部共发行5期超短融券，累计发行量650亿元。

今年7月21日，铁道部招标发行的一年期200亿元高信用等级短融券，罕见地出现招标未满的现象，最终不得不由主承销商余额包销了剩下的10多亿元，显示出外界对铁道部的偿债能力已有疑虑。正常情况下，这种高信用等级债券大都能全部顺利卖出。

除此之外，铁道部又开始试水“非公开定向债务融资工具”，即俗称的私募债，仅针对银行间债券市场特定机构投资人发行、流通，其投资者大多数为银行或保险公司等金融机构。

招商证券(12.34,0.00,0.00%)(微博)10月10日发布的一份报告显示，银行贷款为铁道部资金的主要来源，并且占比随着高铁发展迅速上升。2008年，铁道部资金来源中仅有1217.18亿元来自银行贷款，在铁道部当年资金来源中占比33.8%；到2010年，银行贷款增至6852.37亿元，占比高达64.7%。

为了缓解资金吃紧的局面，今年以来，铁道部已在债券市场发行的超短融券、短融券、中票累计金额达1400亿。10月12日，铁道部再发行200亿元债券，其募资总额达到了1600亿元。

铁道部称，本期募集资金将用于4条新建客运专线，包括哈大线、石武线、杭长线、长沙至昆明线。此外，还有新建合福线、大同至西安、云桂铁路、贵广线、兰渝线和新建兰新铁路第二双线，以及新建南宁至广州铁路黎塘至广州段工程、湘桂铁路衡阳至南宁段扩能改造工程。

但对于广元地方政府和兰渝线的工人来说，一切仍需等待。