环保部无奈胶济线违法 多数执法罚十多万了事

“我部督促你公司于2011年5月31日前履行我部《责令改正违法行为决定书》(环法〔2010〕82号)，停止使用改建铁路胶济线增建四线工程。你公司逾期不履行的，我部将依法申请人民法院强制执行，并作为典型违法案件向社会公开。”4月25日，环保部在其网站的行政处罚信息中公布了向胶济铁路客运专线有限责任公司下发的《督促履行通知书》。

一个月后，环保部又向津秦铁路客运专线有限公司下发了《责令改正违法行为决定书》，要求新建铁路天津至秦皇岛客运专线项目停止建设。

尽管自2月初铁道部部长刘志军落马后舆论一直要求对高铁建设进行反思，但没想到率先对此发出质疑的是一向被认为是“弱势部门”的环保部。

尚未完工的津秦客专很快就遵从了环保部的要求，自5月18日起停工。然而，运营了3年之久的胶济客专却让环保部陷入了无法执法的尴尬境地。尽管过了5月31日的最后限期，胶济铁路客运专线依旧照常运营，而环保部却变得沉默了。

记者从其他渠道获悉，胶济客专公司在5月中旬到胶济客专沿线进行了测量，并向环保部提交了相关报告，但环保部对于这份报告尚未作出任何结论。

不少人猜测，最终的结果，也许将是不了了之。

环保部失约

6月初，国内几家财经媒体转述环保部新闻处消息称，环保部将于6月3日于国新办召开新闻发布会，胶济客专的情况将作为重点通报的环保监测和督察案件进行介绍。然而事实上，这个由环保部副部长李干杰出席的发布会，对胶济客专和津秦客专的环境违法问题只字未提。

对于环保部的“失约”，记者6月7日多次致电该部新闻处，其办公电话在当天均处于无人接听状态。

“这是环保部跟铁道部之间的事情，我们省环保厅只是配合。”6月7日，山东省环保厅宣传教育中心一位王姓工作人员向本报记者表示，目前正在处理此事，有消息会通知记者。

“我们这边没有任何新的消息，胶济线还是会正常运营，如果有什么消息我会电话通知你。”济南铁路局党委宣传部一位工作人员在电话中表示。

事实上，这次环保部叫停胶济客专绝非心血来潮，胶济客专从2008年奥运会前东段开通运营至今已是第三年，但该工程迟迟没有进行环保验收。

2006年10月正式开工的胶济客运专线是奥运工程的一部分，当时青岛负责承办奥帆赛，为了更好地连接青岛与北京，铁道部决定对运营了一百多年的胶济线进行升级，在原来的老线北侧修建设计时速250公里的客运专线，最终实现“货运分离”，这项工程被称为“胶济线增建四线工程”。

但胶济客运专线工程在奥运年却间接导致了4·28胶济铁路特大事故的发生—在王村段上修建的临时铁路上，两列客车相撞，这段临时铁路正是为配合客专工程而修建。

2008年12月，胶济客专全线贯通。运营一年后，于次年9月通过铁道部初步验收，随后，10月13日经山东省环保厅同意投入试运行。但该工程的环境保护设施却没有申请环保部验收。环保部认为，客专工程违反了配套建设的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的环境保护“三同时”制度。

在胶济客专试运行一年后，环保部向胶济客专公司下发了《责令改正违法行为决定书》，责令客专工程停止使用，但由于胶济客专公司对“公众利益”的申辩，叫停令“缓期”到了2011年3月31日。但实际上，环保部的叫停令似乎一直被客专公司视而不见，直到今年4月，环保部下发《督促履行通知书》，措辞更为严厉。

“环保部要申请法院强制执行，可是跟哪个法院申请呢？恐怕还是原来的铁路法院，在执行上肯定会大打折扣。”一位铁路从业人士对记者说道，“这个事情说到底还是要面子的事，环保部不可能真把一个忙碌运营的线路刹车叫停，那对当地经济运行的影响也是不小的，总不能再让200公里的动车再去挤原来80公里的老线吧，那样安全也会成大问题。”

“所以现在陷入两难的是环保部，而不是铁道部了。”上述人士分析道。

环保设施走样

6月6日，记者乘坐D55列车沿胶济客运专线从济南市来到淄博市，一路上可以看到，铁路两侧不少建筑拆除不久，瓦砾满地，但依旧有不少住宅离铁路的距离不到20米。

居住在张店区通济花园6号楼的程新文(应受访者要求，化名)现在已经能不假思索地分辨出过往的火车到底是动车还是一般列车，每当火车经过，他会习惯性停止说话，因为噪音将毫不保留地把他的声音盖过去。

“自从客专通车以后，我们这些住户的生活几乎都被毁了，不仅经常被半夜惊醒，常常失眠，而且听力减退，不少人还神经衰弱，经常感到头疼耳鸣。火车带来的电磁辐射更是一个看不见的隐形杀手，火车一过，电视出现雪花、手机没有信号，更可怕的是对楼房抗震能力的影响。”提起客运专线，程新文无法抑制自己的激动情绪。

自从2008年客专开通，通济花园住户就一直在向当地政府以及环保部门反映问题，最后电话还打到了环保部。

程新文2009年5月从淄博市规划局得知，胶济客专工程居然没有该市规划局核发的《建设工程规划许可证》，随后居民们以“行政不作为”到当地法院进行行政诉讼，但没有得到立案。

后来通济花园的居民来到山东省环保厅要求查阅工程的环评报告《改建铁路胶济线增建四线工程环境影响报告书》，却意外发现，该小区6号楼、11号楼均处于环评报告的环保拆迁范围内，但铁路方面却只愿意安装隔音玻璃作为工程的环保设施。

根据通济花园居民复印的环评报告表6-10，通济花园的环保拆迁范围为客专铁路外侧37米，而6号楼距离铁路仅有22米，11号楼距离铁路30米，正好都处于拆迁范围内。

“像这样的情况，就算铁路局向环保部申请环评验收，也不可能通过，因为事实摆在这里。”程新文认为，类似通济花园小区等无法满足当初环评报告书要求的情况存在，正是胶济客专工程一直无法通过环评验收的原因所在。