国际矿业政策新变化与管理动态

四、煤炭仍为重要的能源资源，扩张势头不减

在新能源开发探索的尚不成熟的道路上，许多国家的主要能源消耗仍旧以煤炭为主，因此他们积极扩大煤炭的产能。随着南非煤炭出口能力的增加和国内电力公司需求的增长，未来几年内南非煤炭行业面临产能的扩张。南非矿业能源部的一位矿业经济师认为，到2010年，南非销售用煤炭产量将从2005年的2.45亿吨上升至2.9亿吨，涨幅约达18%。

印度煤炭公司将增加煤炭产量，印度国有煤炭公司印度煤炭公司（Coal India）计划投资26.1亿美元，争取到2011年将煤炭产量增加45%，提高到5.5亿吨。印度能源需求的56%都依靠煤炭。印度煤炭经济的迅速发展大大增加了其能源消费。因此印度的动力煤进口量也随之上涨。预计到2011年其进口量将达到3240万吨。据预测，到2010年，印度的煤炭消费量将达到6.2亿吨，国内产量的不足全需要通过进口来弥补。然而，近年来国际海运费价格的上涨给印度的煤炭进口商带来了不小的压力。这也迫使印度煤炭生产企业开始大幅增加煤炭产量。

印尼拥有至少190亿吨的煤炭资源，将来有可能取代石油和天然气，成为印尼的主要能源。目前印尼每年的煤炭生产量是1.5亿吨，只占印尼煤储藏量的一小部分。印尼煤资源中的60％都是优质煤炭，可以用于发电。印尼将逐步增加煤炭生产量，以满足国内需求。

乌克兰将致力于扩大煤炭在国家能源消费结构中的比重，以满足本国需求。乌克兰议会和政府已着手研究煤炭领域改革方案，以扩大能源自给比例，保证国家能源安全。

2006年10月，朝鲜内阁召开全体会议讨论电力煤炭等经济问题。会议要求各经济部门切实完成今年的任务，尤其是要“决定性地增加电力、煤炭和金属工业生产”，并为明年经济能有新的起色做好准备。会议要求各有关部门加强技术管理和设备管理，以提高经济效益。

一些国家也通过煤炭解决了能源紧缺等相关社会问题。2006年，为缓解天然气价格不断上涨的压力，泰国政府已经做出决断，以煤替代天然气来解决未来国内发电问题。泰国政府将煤作为电力燃料是比较实际的选择，因为尽管燃煤电厂的初期建设费用比建设燃气电厂要高，但煤炭的价格却比较低。另一个原意是，全球的煤炭资源相对也比较丰富，以目前的生产和消费速度来算，还可以再开发利用200年。而若洁净煤技术的广泛利用，则在很大程度上解决煤炭对环境的高污染问题，从一定程度上解决了人们的后顾之忧。

在法国，煤炭重新被关注。1960年起法国的煤炭业开始逐渐衰落，到2004年4月份所有的矿井都已经关闭。但是在今天，随着世界能源的日益匮乏，石油天然气价格的上涨，法国投资商对煤炭又重新产生了兴趣。法国一家能源资源公司Seren计划在法国中部地区的Lucenay进行露天煤炭开采。公司认为，国内的煤炭价格相对从南非进口的煤炭价格要低很多，同时质量也不相上下。此处矿井有大约7000万吨煤炭可供开采，所开采的煤炭将用于年发电量为1000MW的火电厂燃煤所需。整个项目耗资约14亿欧元，需要大约五年的建设时间，并将会创造1000个就业机会。

俄国家和企业共同努力，进一步推动煤炭行业发展、扩大煤炭出口，增加煤炭在国家能源体系中所占的比重。俄罗斯煤炭行业目前存在的主要问题包括国内需求下降；煤炭行业实施结构调整和落实矿工社会保障计划所需资金不足；面临天然气行业的竞争；运输成本过高等。专家建议，政府应制订专项煤炭发展计划，增加煤炭结构改革资金并加速组建大的煤炭公司。

五、矿业管理部门推动矿业安全改革

在全球矿业发展迈向先进的历程上，矿业安全是一些国家矿业改革中的重点问题。2006年1月，美国西弗吉尼亚州发生的严重矿难，美国矿业管理部门和劳工组织开始推动近30年来美国首次矿业安全改革，旨在加大对矿主的惩罚力度，改善矿业安全体系。

美国矿山安全和卫生署希望政府可以将最高罚款从目前的6万美元提高到22万美元。提高罚款将有利于“让矿主遵纪守法”。9名参议员呼吁就采矿培训、安全和技术问题举行一系列听证会。他们希望今年能颁布“强硬的、两党联立的矿山安全法案，这是起码该为萨戈遇难矿工做的”。但据矿业杂志6月2日的报道，由于国会议员乔治.米勒认为矿业安全立法草案不足以解决美国矿山安全问题，矿业安全立法工作推迟。

中国矿山安全法修订已列入国务院2006年立法计划，已起草出修订草案征求意见稿，正在根据全国人大代表以及各方面意见进一步修改完善。

对于代表提出的制定煤矿安全法的议案，国家安监总局认为，制定这一法律涉及到现有安全监管监察体制、相关法律法规衔接等重大问题，需要结合矿山安全法修订及有关安全生产方面的其他配套法律法规统筹考虑这方面的内容。

中国人大财经委建议，将修订矿山安全法列入中国人大常委会立法规划。国务院及有关部门抓紧起草工作，争取尽早提请全国人大常委会会议审议。

矿业的安全生产是矿业发展中的关键性问题，随着不同国家对矿业安全生产重视程度的提高，会有越来越多的国家在安全生产的法律法规和政策上做文章。

六、中国在国际矿业舞台上享受盛邀和壁垒的双重待遇国

中国作为世界矿业舞台上崛起的明星受到许多国家的青睐，他们热情欢迎中国企业参与其国的矿产资源勘查与开发，并加强合作，一些矿业发达但人口稀少的国家如澳大利亚、加拿大积极邀请中国的投资者参与到广袤土地上的矿业开采工作，美国矿业公司来华招商寻求合作伙伴赴美开采金矿。一些发展中国家也愿借中国飞速发展的经济动力，扩展和中国矿业领域的合作，获得实际收益，与此同时，中国希望趁势为本国的矿业发展开辟道路，中国矿业企业也积极走出国门，探索投资新渠道。中国和圭亚那两国签署地质矿业合作协议。该项协议的主要内容是我国地质调查局派遣两名地质专家赴圭协助圭方开展为期3年的区域地球化学调查工作。这是中国政府首次向圭派出地质矿业专家，此项合作将有助圭方在地质矿业勘探领域的发展，并将进一步丰富两国经济技术合作内容。菲律宾的菲尔尼克公司和中国金川公司之间就成立合资公司一事仍存在障碍和滞后，但是中国的镍矿巨头（金川）仍打算投资诺诺克项目。

在中国的国际经济地位日趋显著的时候，使一些国家的“中国威胁论”的思想凸现，限华政策和对华贸易壁垒不断，对中国的威胁感加重，对中国的进驻加以严格限制。跟中国有竞争力的发展中国家如印度敌对态度丝毫未曾减过，也阻碍着中国向其投资，不会轻易让中国掌控自己的战略资源。

一些国家害怕中国矿业经济的赶超，努力用经济手段限制和阻止中国开拓外方市场。2005年以来，美国钢铁联盟指责中国钢材大量涌入北美市场，且继续对原产于中国的金属硅征收139.49%的反倾销税，征税期为5年。韩国现代钢铁公司要求对进口自中国的H型钢征收反倾销税，最终向韩国政府有关部门提出申请，对进口自中国的H型钢征收反倾销税。墨西哥经济部对原产于中国的高碳锰铁做出反倾销行政复审终裁，并决定继续对原产于中国的高碳锰铁征收54.34%的反倾销税。出于对中国廉价进口产品大量涌入的担忧，巴西钢铁业计划要求该国政府提高对中国钢铁及其副产品的关税。正是由于中国钢铁业的迅速发展，才使巴西钢铁业于2001年摆脱了30年来的危机，重新回到正轨上来；但是，五年后的今天，中国钢铁业却成为了巴西钢铁业所面临的最大威胁之一。

综述2005年以来国际矿业的政策和变化，很多国家的矿业政策仍处于调整阶段，通过立法和管制，力求达到政府、企业、社区以及环境和经济之间的利益平衡。很多国家的矿业政策更倾向于国家利益的调整，能源领域的关注度最高，各国的矿业政策在经济、政治、社会环境的可持续发展的前提和基础上寻求更有效的解决途径。

责任编辑：Daisy