北京非首都核心职能疏解到周边 京津冀建城市群

北京市规划委主任黄艳昨天做客城市管理广播表示，北京城市总体规划已实施十年，出现很多问题，包括非首都核心职能需要疏解、绿化带被大量违法建设占用等。为此，北京将对执行已有十年的城市总体规划进行调整和修改，在京津冀区域内建成具有城市竞争力的“城市群”，周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市三个级别，城市功能相互衔接、匹配、分担。

　2月19日，昌平区北七家郑各庄村北侧，37套违建四合院和6栋联排别墅正在拆除。现场工人介绍，这里将来要建一片树林

非首都核心职能疏解到周边

黄艳表示，习总书记在北京调研时，对北京今后的发展提出几点要求，非常贴近北京情况。一是首都功能要集中在核心职能上，要把非首都核心职能的产业发展尽可能地压缩和疏解到周边；二是北京的城市建设应该提高质量，尤其是交通、污水垃圾处理、供水供电供暖等城市基础设施的质量要提高，否则生态环境和生活质量要受到影响；三是对北京的城市管理和治理提出更高要求，同时对生态环境提出非常明确的目标。

区域城市分三级别 功能互补

黄艳认为，大气、水环境、交通是区域问题，如果城市功能、人口、基础设施环境、包括大气质量不在区域范围治理，解决“城市病”就没有出路，这也是习总书记在北京对京津冀地区协同发展、协同规划提出的要求。

因此，调整后的北京城市总体规划将把解决北京“城市病”放在京津冀区域内治理，将周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市三个级别，建成具有城市竞争力的“城市群”，城市功能相互衔接、匹配、分担。

黄艳说，例如北京、天津两个直辖市之外，石家庄、保定、唐山等体量已经比较大的城市为第二级，再往下的节点城市的城市功能要互补，规模不一样但功能要相当。同时，城市之间人流交往要由包括高铁、城际铁路等形式的公共交通承担。“规划还在论证中，每个城市疏解什么，还为时过早。”

城乡接合部将纳入总体规划

此外，目前的规划是叫“城市规划”，今后将把包括城乡接合部在内的农村地区全部统筹考虑，变成“城乡规划”。

黄艳表示，过去的规划重视城市，忽略了农村，所以大量违法建设出现在农村，导致了各种“城市病”。把城市规划变成城乡规划，就是要把农村的那部分规划纳入到整个大的盘子里面，对用地的投放，集约性及用途很好地管制起来。

【关键词】 “城市病”

资源瓶颈“顶到天花板” 将疏解功能

问题：黄艳透露，习总书记在北京调研时表示，北京、天津这两个城市“太胖”，其他城市“太瘦”了。

黄艳说，现况是城市建设按规划，但农村建设是无序的。规划之外的大量建设出现在农村，每年的土地投放，农村要高于城市两到三倍，出现了城乡接合部，并且一直往外扩。这些城市规划之外的建设，导致了各种“城市病”。

黄艳表示，十年来，北京每年新增人口平均为60万，有些年达到了80万，但增量近年来开始趋稳和下降。而目前北京资源的瓶颈已经“顶到天花板”，比如整个华北地区水超采的情况已经非常严重。

同时，北京市的公共服务设施也跟不上，在北京生活的门槛比较低，例如公共交通很便宜，这些都需要财政来补贴，但并不可持续。

举措：黄艳说，控制人口最重要的就是要控制功能、疏解功能，怎么把城市功能疏解到周边，怎么把周边的教育医疗“谷底”往上涨，是一个长期工作，需要系统来做。

另外，调整后的北京城市总体规划将包括城乡接合部在内的农村地区纳入“城乡规划”，避免农村建设再无序发展。

【关键词】 违建

非建设地区和生态保护地方将划红线

问题：按照城市规划中提到的分散集团式、新城战略等，核心区、边缘集团和新城之间都应该用绿化空间隔离。

黄艳说，由于法规、相关政策的不到位，这些绿化空间没有很好的管控，出现了大量违法建设。“最大问题出现在农村，而且都是在农民的集体建设用地上出现违建。”

举措：黄艳介绍，去年三月份，市政府动员所有力量治理违法建设，违建基本实现了零增长。拆除的1400多万平方米违建，规模等于一到两个天通苑。

但对于既有的违建拆除，需要长期过程，尤其是农村地区，在过去三十年没有手续或规划，一些大院变成了出租大院，全部在一两年拆掉还是有难度的，要把有安全隐患的最先进行拆除。

此外，将进行调整和修改的城市总体规划，其中一项任务就是要“划线”，把非建设地区和生态保护的地方划红线，拿出资源、工具和政策来保证提升生态环境质量，而不是被蚕食和建设。此次规划修编不光是图上的规划，更多的是拿出政策规划。

黄艳表示，去年被称为最牛违建的人济山庄的拆除依赖于市民、媒体的关注，形成了社会力量，今后还是希望借助社会力量让违法建设无处可逃，市民朋友发现违建可以第一时间检举，同时还要帮助监督哪个政府部门不作为。

【关键词】 绿化

低端产业迁出二三环建绿地

问题：除了城市边界的绿化问题，大家还感觉绿化不在身边，尤其是核心区和建成区，找一块绿地很难。

黄艳介绍，中心城大概1000多平方公里，规划绿化占到400平方公里，现在已经实现了300平方公里，但都在绿化隔离地区，例如大家看到的奥林匹克森林公园、三海子公园等。

她表示，长期以来没有特别有效的措施来保护绿色空间，虽然北京近年来直接投入了大量财政建设绿色空间，但政策和措施还远远不够。

举措：中心城多增加绿化，需要大的投入和供地。“每一块地后面都有使用者，怎么让他们贡献出来，需要资源配置和财政投入。”黄艳透露，采取置换、购买的方式拿出地来做绿化，需要制度上的安排。同时，对于一些规划了却没有实现的绿化，要找开发者、建设者“还回来”。

除了近年建的大型公园，还要建二三环里的楔形绿地，把低端产业外迁出去。能拿出一点地，就实现一点地，让核心区的居民见到更多的绿地、公园。