国务院55项重点任务分工 加快重点投资项目进度

3月19日，今年全国“两会”后首个国务院常务会议，部署加快重点投资项目前期工作和建设进度，及时拨付预算资金。

国务院总理李克强3月19日主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点工作部门分工，今年政府工作15个方面共55项重点任务分解到国务院各部门、各单位。会议提出，坚持向深化改革要动力；有利于促进解决当前发展瓶颈障碍的改革措施，要加快推出、尽早见效，进一步激发市场活力和社会创造力；各项重点工作都要以改革的精神来推进。

中国银行首席经济学家曹远征告诉21世纪经济报道记者，一般全国“两会”结束后，已经到了3月中旬，所以一季度财政资金使用时间很紧，国家及时下放中央预算内资金，有利于经济向好。“毕竟目前经济也存在下行压力。”

及时拨付预算资金

根据国家统计局发布的数据，今年1-2月全国的固定资产投资额增速为17.9%，为2002年12月来新低。规模以上工业增加值增速为8.6%，创下2009年4月以来新低。

全社会商品零售总额，以及出口额增速分别为11.8%、-1.2%，分别为2006年2月、2009年来新低。不过，今年实际中央安排的预算投资资金比去年增加了200亿，达到4576亿元。

国家发改委主任徐绍史此前指出，这个钱主要是调结构、补短板，而且要用在刀刃上，让它真正发挥“四两拨千斤”的作用。因为这个钱和全社会固定资产投资总额比起来并不大，也就是1%左右。

3月19日的国务院常务会议指出，今年要努力保持经济运行处在合理区间。面对错综复杂的经济形势，加强分析研判，及时发现苗头性、倾向性问题，切实防范化解各类风险。抓紧出台已确定的扩内需、稳增长措施，加快重点投资项目前期工作和建设进度，及时拨付预算资金。落实和完善促就业政策措施，多渠道增加就业岗位。保持物价总水平基本稳定。

此外，还需要着力提质增效升级、持续改善民生。这包括落实国家新型城镇化规划，按期完成包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设任务等。

上述政策的落实将有利于下一步经济平稳向好。

曹远征表示，按惯例，每年上半年中央财政资金下放得慢一些，现在中央提出及时拨付预算资金，有利于各个项目尽快投产，也有利于经济平稳向好。“因为资金是跟着项目走的。”

2014年政府工作报告提出，今年经济增长目标为7.5%，居民消费价格目标控制在3.5%以内，新增城镇就业岗位1000万。

更多公共资金投向民生

交通银行高级分析师唐建伟指出，今年国家继续加大简政放权的力度，使得中央财政有更多的财政实力用于改善民生，这意味着财政政策变得更加积极。

根据了解，2014年1月央行统计显示货币当局资产负债表的政府存款有28424亿元，比2012年1月25076亿元，2013年1月的23966亿元，分别多出了几千亿。

唐建伟认为，这么多资金与国家压缩三公消费后留存的资金有关。国家有大量的资金可更好地投入民生，提高居民的消费能力。

3月19日的国务院常务会议则继续要求减少不必要的政府开支。会议提出，今年要建立长效机制，推动监督检查常态化，防止公共资金用于新建政府性楼堂馆所，把宝贵的资金更多用于保障和改善民生。

根据了解，国家禁止各地新建楼堂馆所以来，绝大多数地区和部门能够做到令行禁止，但个别地方仍存在违规建设、整改不力、追责不到位等问题。为此查处了一批违规案件，处理党员干部147人，给予党纪政纪处分55人。

3月19日的常务会议强调，要加大工作力度，严防反弹和松懈。为此，下一步严格监督执纪。有令必行，有禁必止。对违规批准和新建的，一律从严处理，决不姑息。同时公开曝光违规新建项目，任何单位和个人不得遮掩、“护短”。另外对违规建设项目狠抓整改落实、限期完成，逾期不改或整改不到位的，严肃问责。

楼堂馆所未被列入政府的行政开支，但是仍然出自财政预算的资金。从今年1月央行显示政府存款看，国家减少三公消费以及严禁新的楼堂馆所建筑节约的资金，是一个可观的数字。

根据政府工作报告，2013年中央国家机关“三公”经费减少35％，31个省份本级公务接待费减少26％。2013年中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%。上述压减的一般性支出将用于改善民生、发展经济。

根据今年的政府工作报告，民生方面的开支投入很大。其中，仅实现三个“1亿人”目标，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化就需要巨额投资。

项目包括五年内要新开工建设3600万套各类保障性安居工程，其中40%以上是棚户区。国家发改委用于棚户区改造、保障性住房建设、配套基础设施等基础性、全局性的投资就有1000亿，占整个中央预算投资的1/4。