雾霾天数创52年来之最 倒逼落后产能淘汰加快

过去一周，雾霾再度强势蔓延，并迅速笼罩了大半个中国，全国25个省份遭遇雾霾侵袭。

在被雾霾困扰的同时，造成雾霾的元凶重工业排放再度引起人们重视，多地出台应急减产和停工措施。在北京市公布空气重污染应急预案，明确提出重度污染天要停产、停工、停放、停烧后，上海、江苏、湖北等地也已经启动应急预案，对重点企业进行控制，而浙江、安徽等相关地区也正在讨论制定雾霾应急预案。

但西本新干线首席分析师刘秋平对21世纪经济报道记者表示，目前的这些应急办法，都是治标不治本，长期来看，还是要引导企业加强环保意识，增加环保设备，产品结构升级转型，由粗放型向集约型转变。

来自环保组织绿色和平的一项最新研究显示，从行业来看，煤电厂和钢铁厂、水泥厂等工业排放源是京津冀地区的主要污染源。因此，对这些行业的环保规范及落后产能的淘汰对治理空气污染至关重要。

尽管淘汰落后产能困难重重，但上述人士认为，今年以来，政府对淘汰落后产能的决心很大，检查力度是历年最高，出台的方案也最多，预计后期环保措施也会逐步推进，指望一步到位会比较困难，但效果会逐渐显现。

重工业停产限产

来自中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下历史纪录。

进入12月以后，我国中东部大部分地区再次遭遇雾霾天气，从华北到东南沿海，甚至西南地区都成为雾霾重灾区。

为应对雾霾来袭，多地纷纷启动雾霾应急方案，从12月5日起，江苏南京对市直管的22家重点化工、电力企业进行停产、限产；在常州，也已启动大气重污染应急预案三级预警，加强施工扬尘管理，同时要求排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放。

12月6日，上海启动空气重污染应急方案，对电力、石化、钢铁、化工等重点企业限产、限污或停产，要求上海石化、高桥石化、上海化工区、华谊、金山二工区等企业连续生产装置加强维护；化工、钢铁行业企业的非连续生产装置可安排停产的安排停产；宝钢、上海石化、高桥石化等企业的自备电厂使用优质煤发电，石化企业炼化催化装置使用含硫量低的原料。

上海市应急方案要求，宝钢安排2# 烧结机组进行为期14天的停机年休、宝钢电厂1# 机组检修；宝钢、上海焦化等企业针对煤场、堆场等易扬尘区域增加洒水次数，减少扬尘；上海石化3号100万吨重石脑油重整装置停车检修；上海吴泾化工有限公司锅炉产能由75吨/小时减产到60吨/小时。

而在今年10月份，北京市空气重污染应急预案也已正式实施，另外在全国范围内，还有多个地区正在制定污染应急预案。

来自环保组织绿色和平发布的一项最新研究显示，煤炭是京津冀地区主导性的燃料污染来源，占一次PM2.5颗粒物排放的25%，对二氧化硫和氮氧化物的贡献分别达到了82%和47%。以行业来看，煤电厂和钢铁厂、水泥厂等工业排放源是京津冀地区的主要污染源，占京津冀地区一次PM2.5颗粒物总排放的57%，二氧化硫和氮氧化物总排放的81%和64%。

因此，在雾霾天气状况下，各地区关于重工业企业的限产停产至关重要。但是刘秋平对21世纪经济报道记者表示，各种应急措施都是治标不治本，应有长期应对机制。他认为这个过程注定长期而漫长，钢企的环保成本会上升，产品结构及布局结构也可能会发生变化，而且部分企业甚至会因为环保成本太高而退出市场，但是带来的却是长期的环境质量改善。

加快淘汰落后产能

各地应急措施无疑短期内加快了节能减排和淘汰落后产能的步伐。12月9日，为了更有利的支持节能减排，上海市发改委公布了本市2013年节能减排专项资金(第11批)计划，涉及燃煤(重油)锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰、建筑节能、危化企业调整等8个项目。

钢铁工业是高耗能高污染行业，其排放的二氧化硫和粉尘是雾霾的主要组成，所以整治雾霾天气，钢铁行业必定是重点对象。

但有业内人士对21世纪经济报道记者表示，虽然现行的各种标准都对钢铁企业的污染物排放进行了限定，但是实际执行中却存在各种困难。“很多中小钢企根本就没有安装烧结机脱硫设备，有的设备只是检查的时候应付一下，平时也不会主动开启。”

而面对钢厂利益和地方政府、银行、就业等因素捆绑的局面，淘汰落后产能依然是个漫长的过程。

12月6日，工信部发布了钢铁行业第二批规范条件企业名单，用以化解钢铁行业产能过剩，第二批名单共包含全国115家钢铁企业，其中钢铁第一大省河北省共有35家。

工信部要求，对于符合条件的企业，工信部将会同有关部门支持其发展，包括推动兼并重组，实施企业技术改造，实现结构调整和转型升级；但对于不符合规范条件的企业，工信部会同有关部门，综合运用差别电价、财政奖励、考核问责等经济手段、法律手段和必要的行政手段，逐步压缩其生存空间，迫其退出市场，进而化解过剩产能。

11月29日，工信部原材料司钢铁处处长徐文立在中国钢铁产业链战略发展与投资峰会上对21世纪经济报道记者透露，将在明年上半年推出第三批规范企业名单，三批名单总共控制在200家以内，把行业内80%-90%的钢铁产能纳入进来，并对规范企业实施动态管理，两年核查一次。