能源供应更加趋紧 市场不确定性增强

能源是社会文明进步的物质基础，是现代社会发展不可或缺的基本保障。日前，2013国际能源战略智库峰会在京召开。峰会认为，能源问题始终是一个战略性问题，也是一个全球性问题。当前，全球气候变化、国际金融危机、欧洲主权债务危机、地缘政治等因素对国际能源形势产生了重要影响，世界能源市场更加复杂多变，不稳定性和不确定性进一步增加，能源工业发展面临着前所未有的挑战。

能源影响政治和经济

原国家发改委副主任、原国家能源局局长张国宝在致辞中指出，能源问题始终是社会经济领域中最活跃的一个话题，深刻影响着世界政治、经济、外交等事务。

《世界能源发展报告2013》认为，2012年，全球经济形势依然动荡不安，世界能源格局发生了一些重大变化。虽然金融危机爆发已经过去4年时间，但世界经济依然没有从危机的阴影中摆脱出来，制度性缺陷导致的美国“财政悬崖”、绵延不断的欧洲债务危机以及日本核事故后持续衰退的日本经济，成为阻碍全球经济复苏的重要因素。全球黯淡的经济前景导致了能源需求的低迷，但受益于俄罗斯、印度、南非、巴西和中国5个“金砖国家”较好的经济表现，全球能源行业出现了一些积极的变化。

首先，全球所有区域和所有燃料类型的消费量增速放缓。但全球一次能源消费的净增长均来自新兴经济体，仅中国就占全球能源消费增量的71%，世界能源消费重心从经合组织转向新兴经济体，特别是亚洲地区。

其次，全球能源消费始终侧重于化石燃料，化石燃料在能源消费中的份额高达87%，其中煤炭成为增长最快的化石燃料。但化石燃料消费结构在发生变化，尽管石油仍是主导性燃料，但份额已经连续出现下降。而可再生能源的份额有所提高，占到全球能源消费量的1.6%。

实际上，全球经济形势仅仅是影响能源问题的诸多因素之一，其他如国际政治形势和新技术革命都会对能源问题产生广泛而深刻的影响。比如，2011年开始至今，在持续的西亚北非动乱、日本福岛核事故、伊朗核问题等，都在不同程度上对世界能源局势产生了消极影响。反过来，能源领域发生的重大变革也会对世界局势产生深远影响。特别是美国的“能源独立”，直接对世界能源供应格局造成冲击，进而对其外交和地缘政治局势甚至世界格局产生微妙的影响。

能源争夺战日益激烈

当前，世界能源市场的重要参与力量，主要有作为定价货币的发行者美国、能源需求增长最快的中国、主要的石油供给组织欧佩克、能源武器的爱好者俄罗斯，均影响着能源政策的变化。

美国是世界上最强大的国家，也是定价货币的发行者，但美国的安全意识比任何国家都强烈。据介绍，美国保证其外交政策永远不会被外部的能源供应者所胁迫，保证“能源独立”。针对世界能源市场出现的变化，美国决策机构及其智囊团提出，对外石油依赖构成了美国安全的潜在威胁，需要通过减轻对外国石油的依赖以提升整体国家安全。一是深挖节能潜力，提高能源使用效率，开发替代燃料，力争使石油消费减少30%；二是提高美国国内石油供给能力，增加非传统石油资源的资源储量，未来很有可能增加近海和外海的海上石油开采。

由于美国是国际石油市场的最大消费国，约占全球总消费量的20%。但美国提高能源保障能力，美国西德克萨斯中质原油价格（WTI）越来越成为美国国内价格，国际石油市场基准价的选择出现困难。同时，由于增加了国内供给，美国国内石油价格受国际市场影响的幅度减小，给了美国更大的自由来通过美元汇率以及美元流通性来影响国际油价，进而影响国际经济。

俄罗斯对外能源合作奉行的是实用主义和经济利益至上原则，主要是能源进口多元化、谋求中亚能源控制权、为俄罗斯能源工业获得外部资金投入。特别是随着国家实力的增强和国际环境的变化，俄罗斯试图恢复强势国际地位，从俄罗斯与乌克兰天然气大战，到组建“天然气欧佩克”，俄罗斯正在把能源当作战略武器，把能源优势转化为政治影响力，导致全球对俄罗斯过度使用能源武器有很强的戒心。

石油输出国组织（欧佩克）致力于石油市场的稳定与繁荣，实行石油生产配额制，对国际石油市场有很强的影响力。欧佩克认为，2013年，在欧元区经济依然脆弱的背景下，国际经济发展前景存在很大的不确定性，成为石油市场面临的最大挑战，但欧佩克将继续维持日产3000万桶原油的产量不变。而中国能源发展坚持“立足国内”的基本方针和“对外开放”的基本国策，以国内能源的稳定增长，保证能源的稳定供应，促进世界能源的共同发展。

能源供应会更加趋紧

《世界能源发展报告2013》指出，未来全球经济增长模式的不确定性，成为能源需求变化的一个主要未知因素。由于在发达经济体中，美国、日本经济尚能维持低速增长，但一些重要的欧洲经济体的经济增速则大幅放缓，甚至出现衰退现象，严重拖累了世界经济的增长。

实际上，欧洲经济的萎缩不仅对世界经济增长产生负面影响，也成为影响能源消费增长的负面因素。在这一背景下，新兴经济体国家，尤其是中国和印度就成为决定未来能源需求的关键因素。但新兴经济体经济发展面临着挑战。第一、欧美经济增长态势继续影响外部需求，新兴经济体出口形势不容乐观。第二、国际大宗商品价格可能出现反弹，印度、俄罗斯等国将面临通胀压力，货币政策宽松的程度将受到局限。第三、国际投资者情绪复杂多变，投机性资本流出入更加频繁，新兴经济体资本管理的难度将加大。

《世界能源发展报告2013》分析，当前全球能源发展主要存在以下几个趋势。一是世界经济增长的需求，使得传统能源供应进一步趋紧，对于许多国家来说，能源安全问题日益严峻，世界能源格局正在发生重大变化。二是能源生产和消费的重心正在发生偏离。在生产端，美国“页岩气革命”等一系列美洲大陆油气生产的崛起，使得欧佩克的影响力下降。在消费端，发达国家的能源需求趋于稳定，新增需求的主体转移到了新兴市场国家，如中国、印度等国，其对世界能源市场的影响力日趋增加。三是生态环境的恶化和温室气体排放所带来的压力，使得能源低碳化的进程开始加速，世界能源消费结构将逐渐偏向非化石能源，如可再生能源和核能等，石油、煤炭、天然气的比重在能源结构调整中将会下降。四是世界各国在能源科技领域的竞争日趋激烈，其中低碳高效能源技术将成为能源产业发展的主流。（孟凡君）