发改委下放审批权5年未果 4万亿打乱节奏

但这一修订动作并未有下文。

4万亿阻碍“政府放权”

直到2008年，减少微观管理事务和具体审批事项，及时修订调整《目录》，大幅提高国家核准项目的规模（限额）标准，缩小投资审核范围，下放投资审核权限被写进国家发改委的“三定”方案中。

按照“三定”方案，《目录》的修订建议需由国家发改委固定资产投资司提出，原则上每两年修订一次。

记者从国家发改委了解到，2009年，国家发改委再次提出《目录》的修订建议，并于当年4月底上报国务院。按照修订建议，国家发改委的核准事项大幅缩减，下降约60%，地方和部门的核准权限扩大。

据媒体报道，2009年修订建议还把部分投资权“平移”给国务院其他五部门。不过和2007年类似，此修订建议直到2011年，仍然处于“待批”状态。张汉亚告诉记者，某一部委向国务院上报文件，需要向其他部委征求意见，若有不同意见，文件暂时就不能出台。

“《目录》一直在修订，但一直未公开，说明修订工作实际上也是部门之间、中央和地方之间艰苦的谈判、协商、责权分配的过程。如果涉及部门间的职责分配问题，僵持不下就可能被搁置。而在与地方协调上，也可能被认为发改委收权较多。”张汉亚分析说。

而事实上，左右《目录》只“修订”不“公布”更重要的原因，恐怕是近几年国内不断变化的经济大环境。2008年底，为扩大内需，中央提出实施总额4万亿元的两年投资计划，紧接着又实施了十大产业振兴规划。

4万亿经济刺激计划，使得2009年、2010年的GDP增速分别达到9.1%、10.4%，不过经济过热问题也同时出现，在地方的投资中，钢铁、水泥等产能过剩的传统产业盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业重复建设问题显现。

此后，收紧审批权随之而来。2010年6月18日，国家发改委发出通知，称在国家出台明确的产业政策之前，煤制天然气及配套项目由国家发展改革委统一核准。各级地方政府不得擅自核准或备案煤制天然气项目。而此前，部分项目在各地自治区和省级发改委备案后即开工建设。

而2011年，国家能源局对风电行业开始回收地方审批权，要求各省核准风电项目前须先向国家能源局上报核准计划。不过风电、煤制天然气收权的同时，部分领域的投资也放权，比如境外投资。2011年，国家发改委发文，称中方投资额3亿美元及以上的资源开发类、中方投资额1亿美元及以上的非资源开发类境外投资项目，由国家发改委核准。而此前，这两个数字分别为3000万美元和1000万美元。

记者注意到，近几年，诸多与投资审批权相关的修订，均以部门文件形式发布，但并未修订到《目录》本身。