民进中央：加强顶层设计 推进国企分类改革

深化改革是国有企业提高发展质量和效益的动力。经过多年改革，国有企业的管理体制与经营机制发生了深刻变化，企业活力和竞争力显著增强，但改革还远未完成。此次国际金融危机暴露出，我国国有企业需要解决的体制、机制、结构等深层次问题仍然很多，并且改革的难度越来越大。

中国民主促进会中央委员会认为，多头管理、政企不分、布局不合理和监管不到位是国企改革面临的主要瓶颈。

现阶段，除由国务院国资委监管的117家中央国有企业外，尚有5000多家国有企业及行政事业单位企业化经营的国有资产和中央所属的金融类资产分别归属其他数十个部委管理，例如金融证券业。

在一些中央企业中，政企不分的问题尤为突出。有些央企是大部制改革后，由原来的部委转变而来的；有些是部委下属事业单位所办或直属部委。这些国有企业，不少都具有一定的行政级别，政企之间人员流动频繁，在政策、资金方面享受一定优惠，导致效率不高、利润却很高。

从布局来看，全国14.47万户国有及国有控股企业中，中小企业比重偏高；行业分布较分散，且大多数分布在传统产业，战略性新兴产业比重偏低。同时，国企效率低下。财政部《关于我国国有企业十年发展的报告》显示，从2001年到2010年，全国国有企业净资产收益率平均为5.4%，其中央企为7.2%，比外商投资企业平均值低3.3个百分点。

监管不到位也是目前国企改革的一大绊脚石。近年来发生的一些国企一把手违纪问题，以及中石化天价酒，安徽省电力公司以“车改”之名购买豪车等事件，均从一个侧面反映出，目前我国对国企的监管体制和监管法律法规尚不完善。

对于如何深化国有企业改革，民进中央提出了六点建议：一是进一步完善国有企业的统一管理体制，将国有及国有控股、参股企业，全部纳入产权登记范围。在此基础上，逐步推进国有企业“全口径”归口国资委监管，以真正实现政企分开。

二是推进国有企业分类改革，将量多面广的竞争性国有中小企业全面推向市场，为已超载的国资管理体制减负。

三是对垄断性国有企业加强立法监管，通过立法或完善现有法律，进一步明确垄断性国企存在的领域和行业，及其利润分配、产权改革等问题。

四是进一步明确国有企业的定位。国企应优化布局，进一步集中到关系国计民生、国家安全、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业上来。瞄准世界先进水平，切实加大研发投入，真正成为本行业自主创新的主体，或引领战略性新兴产业发展的主体。提升核心竞争力，向产业链、价值链高端发展，做“走出去”的主力军。

五是建立国有企业承担社会责任的约束制度，在保证国有企业改制转型的基础上，稳步增加上缴利润的国企数量，提高上缴比例，增大国有企业红利对公共预算和社会保障的投入，促进国有企业红利社会共享。

六是加强国有企业改革的顶层设计，从国有企业、国资管理和国有经济三个层面同时深化改革，兼顾国有经济部门与非国有经济部门的良性共处关系。