分业施策 多管齐下治理产能过剩

面对世界经济的整体低迷，3月6日，在十二届全国人大一次会议记者会上，国家发改委主任张平，尽管没用“风景这边独好”来形容，但他仍然对当前中国经济景气度给予了肯定，并对未来经济良好趋势给予充分评价。

他表示，当前中国经济发展质量和效益均已得到有效提高，同时物价保持了基本的稳定。他对今后一个时期中国经济发展充满信心。因为，“中国仍然处在重要战略机遇期。我们经过30多年的改革开放，已经积累了比较雄厚的物质基础，我们有13亿人口，工业化、信息化、城镇化和农业现代化正在积极的推进。这就给我国提供了广阔的空间，给扩大内需提供了空间。”

近年来，随着国家宏观政策的主动调整，我国一些行业的产业产能过剩问题不断凸显。不仅是传统产业，近一个时期以来，光伏、风电设备这些新兴的产业也出现了产能过剩。

张平在概括总体状况时指出，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭，这些行业产能的利用现在大体上是在70%~75%之间，而国际上一般衡量比较正常的市场竞争，产能的利用率应该超过80%~85%的幅度。光伏利用率就更低一些，只有不到60%，风电现在的产能利用率不到70%。

在市场经济条件下，不可能总是产不足需的局面，只有适度的富余，才能够激发市场的竞争，才能够推进企业的技术进步、管理的提升。但是现在这些行业的利用率只有70%~75%，所以出现了产能过剩。

“诸多的产业产能过剩引发了一些问题。其本身对资源、对劳动创造的浪费姑且不说，就是这些企业、产业本身也面临很大困难。”张平说，去年这些行业的亏损面都比较大，钢铁行业的利润率只有1点多，相当一部分企业亏损，电解铝亏损面达到50%左右。所以企业自身很困难，同时也引发一些恶性竞争，明知道亏损还要生产，还要维持运转。这样的一种状态也导致了一些地方保护主义，分割了市场。在这样的背景下，对于转变经济发展方式，调整经济结构都是很不利的。因此，化解产能过剩是当前和今后一段时间调整经济结构和转变发展方式的一个重点。

他指出，对于当前存在的产能过剩，解决办法是要尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。现在的产能过剩是结构性的，如平板玻璃产能是严重过剩，但电子用的平板玻璃基板大部分却要依靠进口。再如风电设备，风机组成控制系统也还要进口。所以中国解决产能过剩问题，首先要提高企业的素质。第二，要通过兼并重组来消化一批产能。第三，要通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能。第四，也可以鼓励我国企业到海外去发展，进而转移一批产能。