发改委规划：城镇化将拉动40万亿投资

记者采访获悉，明年城镇化改革的综合配套措施将会相继出台，主要包括户籍制度、社会保障、医疗卫生及教育等方面。在12月18日召开的全国发改委工作会议上，发改委主任张平重点强调了要“积极稳妥推进城镇化”。

记者还获悉，由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》初稿已编制完成。该规划称“城镇化将在未来十年拉动40万亿投资”。

详解“新型城镇化”

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强提出，世界经济低迷，中国发展必须立足内需，而“城镇化”是最大的内需。怎样理解这一提法？

【现状】城镇化大有潜力可挖

当前我国城镇化率约为51%，如果去掉2亿农民工，我国城镇化率实际不到40%。发达国家城镇化率超过70%。

【利好】将推动投资和消费

（1）城镇化带来投资增长潜力。我国城镇化每年提高1个百分点，再持续20年才能达到70%。据测算，每增加一个城市人口可拉动基础设施投资10万元，全国每年新增城镇人口1000万人，可拉动城市基础设施投资1万亿元。

（2）城镇化带来消费增长空间。目前我国居民消费率约为35%，只有欧美国家的一半。而1个市民消费水平相当于3个农民，如果我国农民未来消费水平提高到市民的60%，每年新增消费规模将达到数万亿元。

【难题】我国城镇化面临难题

（1）一些地方过分倚重“土地财政”收入，没从战略上考虑农民工“市民待遇”问题。

（2）因为城镇化建设滞后，我国大量工业品在国内无法消费，形成畸高的对外依存度。

【攻关】用改革来推进城镇化

（1）户籍改革：让农民工真正享受医疗、子女就学等城镇公共服务，通过户籍改革解决农民工“市民化”问题。

（2）改革保障性住房制度，明确将农民工列为供应对象，使其在城市安居乐业。

（3）不能限制或强制农民流转承包土地，要让农民更多地分享土地红利。

【风险】防止盲目的“造城运动”

从改革层面，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说：城镇化不是一个简单的改革，而是利益关系分配的调整。从发展层面，加快城镇化建设还要防新一轮“造城运动”和盲目追求“大城市化”，要探索一条可持续发展的城市化道路。