城镇化10年40万亿？警惕土地财政模式

12月16日落幕的中央经济工作会议，将积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量作为单独一项任务列出，这是本届年度会议有别于往年之处。

会议提出，要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

毫无疑问，城镇化将成为新十年决策层拉动内需的主轴之一。据悉，由国家发改委主导的《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》（下称规划）初稿已编制完成。

而根据目前各省份公开的具体城镇化目标，一些地区城镇化率的提高速度，远远高于中央设定的预期目标，有接受时代周报采访的专家提醒，要避免各地拿新型城镇化这个帽子，来搞过去的旧城镇化时期的土地财政。

12月17日，中金公司分析认为，未来的中国城镇化道路将更加注重为农业转移人口提供更多公共服务和权利保障，预计明年的城市化推进将首先从户籍改革入手，加快推进农民工就地市民化，扩大中小城市和部分省会城市农民工就地入籍试点范围。

推进新型城镇化作为重要改革措施本次被单独提出，可能成为明年扩大内需、深化体制改革的主要切入点。中金首席经济学家彭文生在报告中称。

未来10年或拉动40万亿投资

在党的十八大结束后不到1个月的时间里，中央政治局常委、国务院副总理李克强就城镇化发展问题，已三次高密度地发表意见。

12月5日，李克强在会见美国前财政部长鲍尔森时指出，未来中国会越来越开放，我们扩大内需、激发城镇化潜力乃至发展各项事业。

此前的11月28日，李克强会见世界银行行长金墉时指出，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。李克强尤其强调说，这有利于中国成功跨越中等收入陷阱。

更早的11月21日，李克强在《人民日报》发表署名文章，大篇幅提到城镇化战略。他形容，城镇化是内地经济增长的巨大引擎，农村劳动力向城市转移，对开拓内需和消费有显著效用。

事实上，在决策层连续发声之前，早在今年四五月间，由国家发改委主管城镇化工作的副主任徐宪平带队的国家城镇化专题调研组，对浙江、广东、江西和贵州等8个有代表性省份调研，目的是为制定编制《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》做准备，目前该《规划》的初稿已完成。

从调研组的设置规格上看，包括中编办、国家发改委、民政部、财政部、国土部、住建部、交通运输部、铁道部等十多个中央部委参加。调研的课题则涉及农民工融入城市的成本、城市综合交通网络建设、支撑中国未来城镇化的土地资源及能源供应量、工业化与城镇化互动，以及户籍制度改革等社会关注的焦点、难点问题。

有知情人士告诉时代周报，国家制定《规划》的目的在于，进一步加快小城镇基础设施建设，推动符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有城镇居民的同等权益。

毫无疑问，城镇化是扩大内需的最大潜力所在。在中国近十年年均10%经济增长率中，城镇化率贡献了3个百分点。城市化率每提高一个百分点，新增投资需求达6.6万亿元，带动消费增加1012亿元。

有关部门的研究表明，中国经济未来通过推动城镇化发展作为引擎拉动，将实现新增消费9000亿，实现新增投资64890亿，实现GDP增加值为2.6个百分点，约占GDP增长值的37.15%。上海证券日前发布的一份报告也显示，中国的城镇化率每增加一个百分点，大概能够带来7万亿元的市场需求。

12月3日，中共中央党校主管的《学习时报》头版刊发中国（海南）改革发展研究院院长迟福林写的《释放改革的红利》一文。迟福林称，未来10年新增城镇人口将达到4亿左右，按较低口径，农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，这能够增加40万亿元的投资需求。

多省大幅提高城镇化目标

根据官方公开的数据，到2011年末，中国城镇人口比重为51.27%，数量首次超过农村人口。但中央农村工作领导小组副组长、中农办主任陈锡文在今年3月分析，按照享受城市公共服务水平，如果按政府提供完整的公共服务水平来说，中国的城镇化率大概是35%-36%，有10-12个百分点统计在城镇居民中的农民工，并没有享受到真正的城镇公共服务。

目前，我国城镇化率统计是以常住人口计算，但事实上大量进城农民工并没有平等享受城市公共服务。按照官方公布的目标，到十二五期末，我国城镇化率目标要提高至51.5%，

在安邦咨询高级研究员贺军看来，新型城镇化是新一届中国政府将要打的一张发展牌，各个地方政府开始心领神会，抓住新型城镇化做文章。

据时代周报了解，包括云南、贵州、新疆、广西在内的多个省份均大幅提高了该省份的城镇化速度，而这些省份一个共同的特征是目前城镇化比例偏低。

云南目前的城镇化率是36.8%，按照该省的规划，到2015年，力争城镇化水平达到45%左右，2030年达到65%左右。这意味着，未来几年云南会有较快的增速。今年9月，云南省提出将利用山地资源，推动城镇上山、工业上坡。

新疆公布的城镇化发展目标，则提出到2020年，新疆城镇化率达到58%，而2010年新疆城镇化率仅为41.33%。这意味着，未来8年，新疆城镇化必须大提速，年均增加速度要从0.74个百分点，提高到2.0个百分点。