发改委将编制城镇化规划 启动最大内需市场

12月18日，一年一度的发改委工作会议举行。

与往年不一样的是，国家发改委明年工作的重点，从过去通常的八项变成了九项，新增加了城镇化内容，此意味着未来最大内需市场启动。

国家发改委主任张平在会上指出，尽管年初以来国内经济下行压力明显加大，但是中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，转型发展空间和潜力广阔，稳定和扩大外需仍有可为。

他除了和往年一样继续强调要促进经济稳定增长等内容以外，明年的工作新增加了要积极稳妥推进城镇化的内容。

这包括要科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。引导和规范新城、新区健康发展。

目前国家发改委已经编制了《促进城镇化健康发展规划》，该规划对于城市群建设，以及大中小城市协调健康发展，以及优化城市化布局和形态，加强城镇化管理等进行了说明。该规划将上升到国家层面，并由国务院审批通过。这涉及到上百个城市定位，以及上万个小城镇的布局。

此前有测算认为，中国每年城市人口比重上升1个百分点，可以启动5万多亿的内需。如果未来城镇化率提高10个百分点，则可以启动50万亿内需，相当于再造一个目前的GDP(国内生产总值)。

不过这并非意味着要大拆大建，盲目扩充城市规模。中国科学院地理所专家方创琳指出，各个地方能否把农业转移人口转为市民，还是要看具体情况而定。

城镇化规划加紧编制

国家发改委此前已经编写了《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》，主要为农民工市民化提供发展思路。

今年4月，国家发展改革委副主任徐宪平率队到广州考察，以农民工市民化与基本公共服务机制为主题进行专题调研。其中农民工如何获得子女教育、居住、就业、社保等方面市民待遇，成为考察的重点。

上述规划涉及到20个左右城市群建设，其中对国家中心城市、国家区域城市和地区中小城市，以及小城镇的定位进行了说明。其中初步定5个国家中心城市，分别是北京、上海、重庆、广州、天津。另外是国家区域城市和地区中小城市，共计180多个地级以上城市，和1万多个城镇。

国家发改委的上述规划，将在十八大以及今年中央经济工作会议精神的基础上修改完善，还存在很大的变数，比如以国家中心城市为例，目前中部的武汉有望纳入。

此前上述城市群的规划，已经在国家十二五规划进行了图文并茂的说明。即构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局。

不过，这并非意味着各个城市可以盲目增加人口。原因是目前像北京等地承载能力并不高。同时未来如何让已经融入城市的农民工变成市民，是需要解决的问题。

中国社科院财经战略研究院副院长荆林波认为，目前统计的城镇化率为51.3%，其中1.8亿农民工去掉，真实的中国城市化率是35%左右。而发达国家城市化率一般在70%以上，还有极端的国家是90%多，比如新加坡。

“中国发展最大的潜力在于这块。全球的图景看得也很清楚，城市和农村人口2008年时已经全部倒过来，城市人口远远超过农村人口，未来增长的速度会更快。”他在近期2012首都现代服务业发展论坛上说。

启动最大内需市场

城镇化是未来中国最大的内需市场并没有错。不过要启动这个巨大的市场，则意味着未来城市基础设施的建设，以及促进居民消费和服务业的快速发展的工作需要加强。

国家发改委的年度工作会议对此进行了部署。张平指出，明年要引导和规范新城、新区健康发展。加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造。

有估算认为，如果在未来十年中国的城镇人口比重能上升到2/3，年均社会消费额可以从目前的10万亿元增加到20万亿元，年均20万亿元以上的投资规模可以维持20年。城市化率每提高一个百分点，新增投资需求6.6万亿元，能够替代10万亿出口。

同时每1%的乡村人口转移到城镇，就能使中国居民消费总额提高0.19个至0.24个百分点。

国家发改委会议指出，明年中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施，也要研究支持资源型城市可持续发展。支持中部重点地区、城市群和特殊功能区加快发展。

另外也要编制服务业重点行业和重点领域规划，研究制定促进服务业加快发展的政策意见，完善支持政策，健全行业标准，优化发展环境，提升服务业发展水平。

此前有专家透露，其实未来促进消费快速发展，国家也有必要制定新的规划。不过服务业规划的编制，在一定意义上说明促进消费的规划越来越重要。国家在2007年编制了加快服务业快速发展的意见，不过十一五期间服务业增加值占GDP比重，和服务业就业比重的提高3%的目标并未完成。十二五期间，上述两比重，分别要比十一五末再次提高4个百分点。

国家发改委产业所专家姜长云则认为，下一步编制新的加快服务业发展的意见是很重要的，这包括生产性服务业、生活性服务业等。