中央经济工作会议：积极稳妥推进城镇化

【会议摘要】

积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

【解读】

中国社科院工业经济研究所主任陈耀认为，中央经济工作会议提出要稳妥推进城镇化含义重要。“有些地方把城镇化错误理解为空间规模的扩大，大量圈地。这在学界来看，就是冒进、缺乏合理规划，居民生活质量不高，推进进程过于急躁。”

目前城镇化率被高估

陈耀说，此前国家统计局发布数据，我国城镇化率约51%，而事实上，这是按照城市常住人口统计的，不是真正的城镇化率。“我国城市中存在着不少没有正规职业的流动人口，去除这些因素，城镇化率应该降低10个百分点左右。”

尽管如此，我国的诸多城市过早出现了城市拥堵、生活压力大、污染严重等系列城市病。他认为，城市是人口集中的地方，这样的地方，必然要求宜居性，而当前我国的城镇化发展中这方面考虑不多。

国外大城市城镇化率在80%以上。长江商学院教授周春生[微博]认为，城镇化不意味着都去大城市，要切实纠正大城市病，在中心城市旁边是卫星城，形成一个城市群，协调发展。

此外，在城镇化推进过程中，布局要跟区域发展衔接。陈耀表示，我国各个地区的发展阶段不同，(城镇化)不能一个进度、一个模式推进。必须因地制宜，根据发展阶段不同合理推进城镇化。

需推进户籍改革力度

对于农村人口市民化问题，要让进城的人真正融入城市生活。陈耀认为，这需要推进系列体制改革，特别是户籍制度改革的力度。

比如在城市的近郊或边缘区域，人们不愿意市民化背后隐含了体制问题，成为市民后，他们得到的利益还不如非市民的利益大。这从根本上看，是现行体制需要协调好。

长江商学院教授周春生认为，城镇化之后，需迫切解决就业问题。这需要城市有系列的配套政策。比如发展中小企业，小微企业，鼓励民营经济的发展，提供更多就业机会也是城镇化中不可缺少的环节。

陈耀表示，城镇化过程还有一些必须值得关注的问题。比如一些地方在探索新型农村社区，农民集中上楼。但不改变他们的生产方式，农民可能就不愿意。这样就不能强行推行城镇化，要尊重农民意愿。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，在扩内需过程中，一条主线是城镇化。李克强副总理最近多次提到“新型城镇化”，城镇化是中国当前最大的结构调整，最大的内需源泉，也是最大的改革“红利”。

具体而言，新型城镇化最需要解决中国城乡内部二元结构的问题，也就是农业转移人口的市民化问题，政府应当在医疗、养老、住房、教育等方面缩小待遇差别，实现更加均衡广泛的公共服务。