地铁项目快速上马须警惕安全隐患财政等风险

在城市化飞速发展的背景下，出行难已成为中国大中型城市共有的风景线。为解决交通问题，同时也作为拉动经济的重要手段，修地铁已成为众多中国城市的优先选项。

今年3月，中科院地理科学与资源研究所发布研究报告称，全国已有33座城市规划修建地铁，其中不乏二三线城市，而中国投入运营的地铁线路，在2006年是10条，到2010年增至48条，2015年则预计会变为96条，到2050年，这一数字将有可能变为289条……

9月5日，国家发改委再批复25个轨道交通建设规划。这项规划涉及18个城市，总投资规模将逾8000亿元。而这次放行，距离2009年那波集中批复轨道交通建设规划仅过去三年。

昨（11月1日）日，某地方地铁工程承建商告诉记者，为了赶规划“时间表”，部分地区已将部分地铁项目开工日期提前到今年年内，相信在未来几年之内，地铁都将成为这些城市的交通“关键词”。

记者了解到，地铁“大跃进”不仅使得许多城市变为拆迁和在建的大工地，对地下环境的改变更被专家认为是造成地面塌陷和水质污染、管道破坏等灾害的原因之一。北京交通大学教授赵坚认为，大型城市修地铁是客观需要，但许多客流需求不大、财政实力也不强的二三线城市也纷纷投资地铁，就是一种盲目投资行为，将会带来财政上的巨大风险。

地铁加速度，地下埋隐患

记者查阅资料了解到，目前全国有超过25个城市有在建地铁项目。例如，武汉的地铁计划已延伸至2040年，届时武汉将建成9条地铁干线和3条城市快线，全长约540公里。

不仅规划长远宏大，武汉修地铁的速度和力度也相当惊人。同一时期上马三条地铁线路一期工程，涉及站点47个，形成约70公里的线网骨架。到2013年，武汉三镇、七个主城区以及远城区将实现轨道交通互联。后期，还将有若干期若干条线路陆续开工。

在规模和速度的背后，各界质疑地铁安全性的声音也此起彼伏。近年来，一线城市频繁发生的大小事故更增加了人们对地铁“大跃进”的担忧。

去年5月，住建部要求各地对在建52条、1425公里线路进行全面自查。6月至10月，住建部分批赴各地进行督查。11月，住建部发布《关于全国在建城市轨道交通工程质量安全督查有关情况的通报》，该通报显示，在住建部抽查的27个城市的85个在建轨道交通工程项目中，分别在建设管理、勘查、设计、施工、监理、第三方监测等方面存在不同程度的隐患问题。

这份材料显示，长沙、长春、福州、南昌等刚开始建设地铁的城市在设计方面就存在缺陷，而一些修建地铁历史久远的城市也存在赶工、应急预案不力等不同程度的问题。

上述承建商透露，一条地铁的修建时间通常是5~8年，但国内很多工程根本等不到这个时间。一方面是许多城市多个项目同时上马，压缩城建单位工期；另一方面，总有来自各界的压力要求提早为大型活动或庆典完工，被用作“献礼工程”。

隧道及地下工程专家王梦恕在公开场合曾称，我们用10年的时间就完成了发达国家100年走过的历程，未来还会更快。他在接受本报采访时也称，地铁建设固然有必要，但这样各地你追我赶的争相上马项目就有些不寻常。这不仅不符合安全可靠、实用经济的原则，在施工和实际运营中更是存在各种安全隐患。

潜在的债务风险

地铁造价高昂是业内的共识，上述承建商介绍：“平均每公里超过5亿元的造价，说地铁是用钱铺起来的一点也不为过。”各大城市之所以热衷于修地铁，除了要解决交通拥堵难题之外，地铁项目对GDP的拉动，也是一个十分重要的原因。

中国土木工程学会秘书长张雁曾推算，每投资1个亿的地铁工程，就可以拉动2.6亿的GDP，同时创造8000个就业岗位。其中，装备制造、工程基建、钢铁水泥、电子等行业均受益。

因此，不少业内人士推测，地铁的大干快上不仅是城市交通的需要，更是拉动经济的需要。

但是，如此高额的投资，钱从哪里来？记者综合了解到，目前各地修筑地铁的资金主要来自地方财政和银行贷款。其中，地方财政将负担25%~50%不等的建设资本金，其余则靠贷款解决。

如此看来，发改委9月批复的8000亿元地铁投资项目，至少有超过4000亿的建设成本需要通过贷款解决。

对于潜在的债务问题，赵坚认为二三线城市的风险更大。例如，修建一条30公里的地铁，可能需要耗资150亿元，这几乎相当于一个中等城市一年的财政收入总额。而且，地铁后期运营管理也需要大量的费用。目前，国内地铁基本呈亏损状态，这对二三线城市来说也是一个巨大的负担。

记者了解到，亏本运营已成为国内地铁线路的常态。号称盈利的深圳地铁是在获得政府补贴后才实现数字上的“逆袭”。深圳国资委公布的财务报表表明，深圳地铁2010年亏损2.04亿，但获8.34亿补贴后反现6.29亿利润。

该专家还认为，修建地铁对地质条件、经济水平、地方发展程度等各方面都有不同的要求，一味的大干快上不仅会留下安全隐患，更重要的是为将来的管理运营和城市规划带来新的困境，造成不必要的浪费。他认为，各个地方在上马地铁项目时更多地要考虑“可持续”发展。