地方财政承压 浙江1.1万亿元资源项目招民资

江凯(化名)和他的公司在试图接洽义乌小商品市场物流中心项目，这是一个投资30亿元的工程。

作为一家民营公司的老板，他原本很难接近这样的项目。但是浙江省政府近日宣布向民间投资一次性推出441个总投资额达11830亿元的重大资源性项目，涉及产业平台、交通设施、能源建设、城市建设、社会事业、金融服务业及商贸综合体、旅游及文化创意、农水工程等八大领域。这为江凯这样的老板提供了前所未有的机会。

“以前像这种重大资源性项目都是轮不到我们的，直接在资质上就把你卡死了。之前我们尝试过从台州拿桥梁工程，但最后中标单位都给了国有的勘测院，我们以前的角色更多的是在建设方拿分包项目。”江凯说，这次准入门槛大为降低，如果这个工程能拿到，不但能赚钱，对公司的资质也是一个很好的提升。

浙江工商大学浙商研究院副院长杨轶清分析，这次政府放出一揽子项目，是由于当前地方财政困难，资金匮乏，因而寄希望于民企接手这些项目，并显示出相当大的诚意。但对于浙江民间资本会否踊跃响应参与这些项目的投资，他的预期并不乐观。

参与项目民资享受“央企待遇”

浙江本次面向民间投资招商推介的重大项目共441个，总投资11830亿元。其中，10亿元以上项目220个，50亿元以上58个，100亿元以上26个。

浙江省公布的材料显示，目前在列项目中，产业平台类项目投资额最大，项目达66个，总投资4375亿元，包括14个省级产业集聚区平台基础设施项目；28个产业基地等招商项目。

其次为交通设施类，共计项目39个，总投资2946亿元。其余为能源建设类项目11个；城市建设类项目67个；社会事业类项目50个，总投资326亿元；金融服务业及商贸综合体类项目75个；旅游及文化创意项目117个；农水类项目16个。

政府和民间资金的合作方式包括合资、独资、合作开发、公开出让及BT合作(建设-移交，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式)等多种模式。

“这次入选的项目都已经纳入国家和省市“十二五”相关规划，具有合理的投资回报能力。”浙江省发改委主任孙景淼在推介会上表示。

鉴于这些项目投资金额巨大，因此浙江发改委在选择民资上也注意了门槛。“这次我们主要邀请的是浙江省的500强民企。”浙江发改委投资处的一位工作人员表示，投资细则还在制定中，目前还未出台。但参与这些重大公共资源性项目的民间资本，肯定将享有跟国企、央企同样的优惠政策。

力邀500强民企 防后续融资风险

事实上，这次推荐项目所涉及的领域，之前就曾有民间资本进入过，但因门槛较高，获得机会者很少，即使能进入的民资也一度游走在灰色地带。如曾经名噪一时的浙江“公路大王”刘根山，就修建过宁波绕城公路、北仑港公路和甬金公路等线路。

“以前民间资金想进入公路项目，通常有两种方式，一是通过BT方式合作，政府公开招投标找资金，二是民间资金直接去找建设方谈合作。”浙江省交通厅的一位官员说，其实这种项目对民资准入并不存在什么大的障碍。只是以前经常出现一种情况：一些民企本身资信欠佳，资金实力不够，他们常常是先把项目标的拿下，然后再找资金。资金都是分批到位，如果融不到钱，工程后续就会出问题。因此这些重大的公共资源性项目，以前政府更喜欢找国企和央企来完成。

这位官员说，这次政府之所以选择500强民企，也是为了防范这种融不到钱的风险。

孙景淼在推介会上说，这次向民资开放这些重大项目的目的之一，就是为了拓宽项目融资渠道，以独资、合资等方式，帮助解决项目资金筹措难等瓶颈制约。杨轶清也指出，这次大规模开放的背景是因为地方政府财政紧缩。“现在我们要稳增长，这就需要投资，但现在政府确实力不从心，只能寄望民企。所以这次政府显得比较有诚意。”

力邀500强民企 防后续融资风险

事实上，这次推荐项目所涉及的领域，之前就曾有民间资本进入过，但因门槛较高，获得机会者很少，即使能进入的民资也一度游走在灰色地带。如曾经名噪一时的浙江“公路大王”刘根山，就修建过宁波绕城公路、北仑港公路和甬金公路等线路。

“以前民间资金想进入公路项目，通常有两种方式，一是通过BT方式合作，政府公开招投标找资金，二是民间资金直接去找建设方谈合作。”浙江省交通厅的一位官员说，其实这种项目对民资准入并不存在什么大的障碍。只是以前经常出现一种情况：一些民企本身资信欠佳，资金实力不够，他们常常是先把项目标的拿下，然后再找资金。资金都是分批到位，如果融不到钱，工程后续就会出问题。因此这些重大的公共资源性项目，以前政府更喜欢找国企和央企来完成。

这位官员说，这次政府之所以选择500强民企，也是为了防范这种融不到钱的风险。

孙景淼在推介会上说，这次向民资开放这些重大项目的目的之一，就是为了拓宽项目融资渠道，以独资、合资等方式，帮助解决项目资金筹措难等瓶颈制约。杨轶清也指出，这次大规模开放的背景是因为地方政府财政紧缩。“现在我们要稳增长，这就需要投资，但现在政府确实力不从心，只能寄望民企。所以这次政府显得比较有诚意。”

“说实话，目前不是好时机”

本报记者根据手头拿到的项目表进行确认，发现大多数项目都尚处在启动的最初阶段，因此连一些项目所在地的发改委都尚且不太了解这些工程。当记者向有多个项目出现在推介会上的金华和台州两市的有关部门求证时，最初也得到的回复都是“不清楚”。

“我们台州在本次推介会上有四个项目，现在已经有企业开始过来洽谈。”台州湾循环经济产业集聚区管委会的一位官员对本报表示，浙江省发改委的主要作用是搭台，具体细节的洽谈，则由民间企业和他们管委会商谈。

但这位官员表示，这四个项目目前都还在“基础中的基础”阶段，因此针对这些项目的具体规定并没出台，目前管委会是根据《台州湾循环经济产业集聚区台州东部新区工业投资项目招商实施意见(试行)》里面的规定来洽谈。

记者翻阅这份今年7月24日出台的招商细则，看到优惠政策的第五条内容为：“着力吸引世界500强企业、中央直属工业企业、中央军工企业、民营500强企业来集聚区投资。对上述企业的重大项目以及投资5亿元以上的优势产业项目，实行‘一企一策’。”

“一企一策要谈了才知道，现在没办法透露更多。”上述台州官员表示，在推介会后，已经有民营资本过来进行初步的洽谈。

“我们觉得这个项目回报率挺不错。”对义务小商品物流中心工程项目感兴趣的江凯对本报记者表示，这几天已经就投资该项目在与金华方面接触，但尚未达成协议。“个人的感觉是，这次竞争者少了，而且优惠政策在接洽的过程中不断抛出。”他说。

但像江凯这样有兴趣的民企投资者，目前看上去还不是很多。浙江省发改委的一位工作人员9月14日表示，根据他们了解的情况，441个项目推出半个月来，目前尚无民间资本就这些项目达成合作协议。

本报记者接触的几家浙江500强企业，均以“项目资金需求太大”等为由，表示“不感兴趣”。

“政府现在需要钱，但自从去年的高利贷危机后，民企也很缺钱，自身难保。所以实话说，现在不是大规模投资建设的好时机。目前关键在于恢复企业的信心和预期，以及恢复被高利贷危机重创的民间信用。”杨轶清评价说。

根据浙江省官方公布的数据，今年上半年，浙江民间投资同比增长28.5%，占全省全部投资比重的63.5%，民间投资对固定资产投资的贡献率达到71.9%。近期浙江民企投资信心有所增强，但形势仍不容乐观。

为进一步提振民间投资信心，浙江省发改委主任孙景淼在推介会上表示，下一步浙江省将围绕贯彻落实国务院促进民间投资“新36条”42项实施细则，理出一批民资进入意愿强烈、国家层面有突破空间的行业和领域，争取民资进入金融、铁路、能源等领域，先行先试。