高层密集批示风电发展 强调统一调度和管理

本报记者获悉，日前，国务院总理温家宝、副总理李克强、副总理张德江、国务委员马凯均对风电产业发展做出批示。

国务院高层批示的背景是，截至今年6月底，全国并网风电达到5258万千瓦，超过美国跃居世界第一。

温家宝在批示中对电网企业促进新能源发展工作表示肯定。他同时要求：“完善制度和规范，加强统一调度和管理，积极推动技术进步和产业升级，加快构建风能、太阳能等新能源开发利用、高效配置、安全运营平台，为我国新能源长期、稳定、健康、可持续发展做出新的更大的贡献。”

但同时，风电并网消纳难、风电设备制造业整体竞争力不足、风电开发不规范等问题并存。在诸多问题中，并网消纳难是制约我国风电运行的关键。

“这一问题的出现，既与风电出力具有波动性特点有关，也与风电与其他电源、电网相互发展不协调以及电力管理体制不适应风电的特点相关。”国家能源局在《风电发展“十二五”规划》如是解释到。

因上述矛盾的存在，风电发展进入战略调整期，电网企业也成为各种矛盾的焦点。

温家宝在批示中特别提出“加强统一调度和管理”。国家电网(微博)公司新闻发言人、发展策划部副主任张正陵认为：“我国解决风电消纳难题的优势在于统一管理、统一调度、全国联网。目前国家电网建成了国调、分调、省调一体化的风电运行实时调度监测网络。”

由于电网掌握调度职权，风电企业的顾虑是电网自然垄断的地位会有所加强。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说：“电网加强调度与管理的前提是，支持可再生能源上网和消纳。从发展战略上看，在风电和火电发生矛盾时，优先发展风电。”

风电“十二五”规划提出，到2015年，投入运行的风电装机将达到1亿千瓦，风电发电量将占全国总发电量的3%；2020年投入运行的风电装机将超过2亿千瓦，风电发电量将占全国总发电量的5%。

据此测算，“十二五”期间新增风电装机容量约7000万千瓦，按平均每千瓦造价7500元测算，总投资需求约5300亿元。

按照规划，到2015年河北、蒙东、蒙西、吉林、甘肃、山东、江苏、新疆和黑龙江九大风电基地风电装机7900万千瓦以上，投运海上风电500万千瓦。

一位能源专家提醒：“新能源的发展不缺少政策，缺少的是政策的落实和监管。到底由谁统筹、协调、指导和调控行业发展？这是风电发展的基础。”