转变发展方式提速 战略性新兴产业风头正劲

编者按：今年7月6日至7日，全国科技创新大会在北京举行，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调“充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设国家创新体系”；7月9日，国务院印发《“十二五 ”国家战略性新兴产业发展规划》。由此，我国战略性新兴产业进入一个新的发展时期。

回顾党的十六大以来的10年，我国积极推动产业结构调整，着力转变经济增长方式，一方面坚持不懈地实施传统产业升级，一方面积极推动战略性新兴产业发展。进入“十二五”时期，战略性新兴产业被提高到更加重要的战略高度，国家不断加大投入和政策扶持，各市场主体也抢抓机遇、各显其能。我们期待，战略性新兴产业的大发展不仅可以提高国民经济的总体质量，也给人民带来更多的福祉。

谋划战略性新兴产业发展

引爆下一轮产业革命

纵观人类历史，每一次技术革命都会给经济和社会的发展带来巨大推动力。近年来，美国、日本等世界主要国家纷纷调整发展战略，大力发展新兴产业，意图抢占未来发展的制高点。

为了抓住此次历史性机遇，中国也正在积极谋划战略新兴产业的大发展。

发展步伐有条不紊

目前，我国处在工业化、城镇化快速发展时期，面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展，必须大力发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创造更多的就业岗位。

自2002年党的十六大召开以来，国家积极推动产业结构调整，致力于转变经济增长方式。2008年国际金融危机的来临，使得人们意识到一些传统产业如不升级将难以维系，而战略性新兴产业必将成为推动中国经济增长新的引擎。

2009年2月，国务院推出了“十大产业振兴规划”，力图通过产业振兴来解决中国经济的结构性失衡问题。国务院常务会议通过了《关于发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见》，大力支持新能源、生物、新材料、信息等战略性高新技术产业，培育新的经济增长点。

为落实国务院部署，科技部在2009年7月份首先制定了《关于发挥国家高新技术产业开发区作用，促进经济平稳较快发展的若干意见》，扶持高科技园区中的企业实施科技创新；随后科技部等六部委又联合发布了《国家技术创新工程总体实施方案》，通过财政补贴，税收优惠和金融支持等措施引导社会资源支持企业技术创新。2009年下半年以来，战略性新兴产业的发展规划在政府的议事日程中排到了更重要的位置。

2009年9月21日至22日，国务院召开三次新兴战略性产业发展座谈会，温家宝总理提出要以国际视野和战略思维来选择和发展新型战略性产业。

为扶持战略性新兴产业发展，促进我国经济顺利转型，发改委和财政部于2009年10月底资助创办了第一批规模高达92亿元创投资金。当年12月23日，中国人民银行 、银监会 、证监会和保监会也发布了《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》，希望通过金融政策支持战略性新兴产业的发展，压缩传统产业过剩产能。

2010年全国“两会 ”上，战略性新兴产业成为热点议题，代表委员们提交了多个关于促进战略性新兴产业的议案和提案。温家宝总理作《政府工作报告》时指出，“要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造业，加大战略性新兴产业的投入和政策支持。” 大力发展战略性新兴产业作为加快转变经济发展方式、调整产业结构重大决策，或带来未来十年的黄金发展期。

2011年，中央在十二五规划纲要中提出要培育发展战略性新兴产业的要求。2011年11月28日，工信部出台了《物联网十二五发展规划》，提出要打造10个产业聚集区，扶持100家骨干企业，推进9个领域的示范工程。

2012年7月9日，国务院向全国印发了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，将新兴产业锁定在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等。

从2009年战略新兴产业概念的提出，到《国务院加快培育和发展战略性新兴产业的决定》这一纲领性文件出台，再到近日国务院推出的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，历经时间不足3年，可见国家对战略性新兴产业的重视程度。

扶持政策密集出台

为促进战略性新兴产业发展，《“十二五”规划》提出了财税、投融资、技术创新、知识产权、人才、市场环境培育、重点领域和关键环境改革等方面的政策措施。

2012年中央财政安排战略性新兴产业发展专项资金70亿元，安排产业技术研发资金约40亿元，重点支持新兴产业技术升级改造。

按照规划，战略性新兴产业规模将年均增长率保持在20%以上，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右，到2020年，有望达到15%，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业将成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业将成为国民经济先导产业。