铁路工程招投标全部“落地” 纳入地方市场

6月4日至5日，全国公共资源交易市场建设工作推进会在江西南昌召开。铁道部部长盛光祖在会上介绍了备受关注的工程建设项目招投标纳入地方公共资源交易市场的改革情况。据悉，6月底前铁路工程建设招投标将全部下放地方。

“铁道部此举在于用实际行动向市场和资本表明‘诚意’，以求徘徊观望的民间资本更积极。”中投顾问交通行业研究员蔡建明对记者表示。

根据此前发布的 《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，铁道部将鼓励民间资本投资铁路线路建设，并明确民间资本投资铁路的市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争，进一步减少和规范铁路行政审批事项，加强政务公开与政府信息公开工作。

此前，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室和铁道部共同印发了 《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，明确要求取消铁道部和18个铁路局（公司）原有的铁路工程交易中心，并于6月底前将所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。《意见》同时表示，将通过对铁路工程招投标的改革，防范领导干部违规插手干预铁路工程招投标、明标暗定、权钱交易等突出问题。

截至5月底，北京、上海、太原、济南和广铁集团公司等8个铁路局（公司）管理的工程项目已经完成进场工作。而在6月底前，哈尔滨、沈阳、兰州等10个铁路局（公司）管理的工程项目也将完成进场工作。

蔡建明表示，将招投标放权给地方政府有利于招标工程更加公开化、透明化，也更有利于铁路部门的反贪防腐；最后，地方权力的进一步加大也将更有利于铁路企业股改上市。

根据铁道部的决定，改革铁路工程招投标管理体制，撤销铁路系统自办的所有工程招投标交易市场，把铁路工程招投标全部推入地方公共资源交易市场，主要是为了从制度层面打破一个系统、一手操办、不公开不透明的局面，消除人为干预的基本条件。

另据铁道部规划，按照交通运输工程建设项目建设资金来源和建设主体的不同，将项目分为两个层次进入公共资源交易市场集中交易：一是使用财政性资金，并由部署单位实施的项目，按照属地或授权原则，全部纳入公共资源交易市场招投标；二是由地方交通运输部门负责实施的项目，原则上进入所在地区公共资源交易市场招投标，具体进场时间和方式，以地方政府的要求为准。

由于以往铁道部集采购、运营、监管于一身，部分业内人士认为，此项改革措施出台后，有望为地方企业、民营企业等参与铁路市场提供更公平的机会。

不过，蔡建明还告诉记者：“铁路工程投标招标下放地方后，应建立科学理的监管机制，防止弄虚作假和围标串标行为，南京设立的 ‘e路阳光’网上招投标就值得其他各地方政府借鉴。此外，应加大对贪污受贿的官员及铁路管理人员的处罚力度。”

盛光祖在会上还介绍说，在总结铁路工程建设招投标进入地方交易市场做法的同时，年底前将把铁路利用外资建设项目和机车车辆等专用设备招投标也推入地方交易市场。