37亿铜南宣高速公路烂尾之谜 谁来担责？

在中基投资公司成立的最初几年，该公司并没有任何投资项目，而之后几年虽有投资但是企业效益也是连年亏损。在2009年，中基投资公司还因为控股公司北京古城芳商贸有限责任公司贷款建设银行北京东四支行695万元未能如期偿还而被告上法庭。

缘何停建

铜南宣高速公路的烂尾，安徽省交通厅基建处章后忠表示，业主资本金不足，资金链断裂是主要原因。

据知情人介绍，高速公路建设的一般模式是高速公路将未来的收益权质押给银行取得贷款进行项目建设，之后通过收取高速路通行费偿还银行贷款。

在此项目中，按照国家发改委的要求，该项目自有资金必须达到11.9亿元，而铜南宣高速公路投资公司仅有1亿元资金作为项目投入，剩余资金严重依赖贷款，造成后续资金投入困难，无法继续施工。

铜南宣高速公路投资公司总经理古劲松认为，该项目准备工作不充分，匆忙上马也是原因之一，"这一高速刚刚开始建设时，地方政府积极性非常高，很多标段在短时间内就完成了征地拆迁的任务，只剩下部分地区没有进行拆迁动员。为了给已经征用土地的群众一个交代，工程只好尽快开工。"

然而，到项目开工时，施工图设计尚未完成。铜南宣高速公司的项目法人也一直未向省交通部门履行任何建设报批手续，项目的初步设计和施工图设计文件未报交通部门审批。

本刊记者采访中了解到，该项目在建设时，并没有依法向省交通主管部门申请施工图设计文件审批以及开工前审计等。因为该项目公司不符合相关的政策规定，项目法人一直没有进行开工前的审计，没有达到国家的有关规定，最终没有获得交通主管部门的开工许可。

贷款谁偿

铜南宣高速公路建设期间，共贷款3亿多元，每年仅利息支出就达1700万元，三年支付利息5000多万元。而不能如期完工造成的经济损失更是巨大。

该项目停工后，省交通厅多次约见宣城、铜陵两市政府和省交投集团公司主要负责人，会商如何推进项目复工问题。省交通厅想收回该项目，但是一直与企业无法协调。

2007年，安徽省政府第l5次省长办公会决定，铜南宣高速公路移交给省交通投资集团公司建设，由省交通厅牵头协调。省交通厅主要领导分别于2007年9月、2008年3月专题协调铜南宣高速公路建设项目移交工作，2008年6月底，铜南宣高速公路审计工作已结束，但至今未办理移交手续。

章后忠表示，铜南宣高速公路投资公司迄今未向省交通部门出具愿意移交的书面申请，由于这一高速公路是由地方政府牵头建设，又涉及外来资金，省交通厅也很难协调，更无法强制企业进行移交。

2009年9月，安徽省政府召开电视电话会议，要求加快铜南宣高速公路项目全面复工。但是至今这一项目的复工依然遥遥无期。

11月13日，本刊记者来到了铜南宣高速公路投资公司所在地，铜陵市开发区中国科技大学铜陵科技创业园四楼。此处早已经人去楼空，只有走廊里还留着一副铜南宣高速建设规划图。

据物业管理人员介绍，他们公司的人已经很久都不来上班了，透过窗户的缝隙，可以看见屋子里面的桌子上落了厚厚的一层尘土，地上和桌子上凌乱地散落着一些文件。

作为项目的主要投资人，中基投资公司已经将在铜南宣高速公路中的35%股权质押给北京泰信典当行，以年利率12%的利息借款3500万元。铜陵市建设投资公司也已经被当地政府注销，法定代表人调任其他部门任职；宣城方代表也离开公司。

烂尾三年，损失上亿，谁来担责？