37亿铜南宣高速公路烂尾之谜 谁来担责？

这是一个杂草丛生、散落着锈迹斑斑设备的工地。一排数米高的水泥桥墩矗立在田野中，向远方延伸开去，默默宣示着这曾经是一条高速公路的建设工地--一条投资概算37亿元的省重点工程。

2006年5月28日上午，安徽铜陵县钟鸣镇的建设工地上，彩球高悬，锣鼓喧天。安徽副省长何闽旭宣布铜南宣高速公路在这里开工。

铜南宣高速公路起自铜陵钟鸣镇，接在建的上海至重庆国家高速芜湖至安庆段。经南陵、团山，止于宣城，接已建成的宣城至广德高速公路，全长83.7公里，工程总投资37.4亿元，计划2008年底前全线建成通车。

然而，令所有人都没有料到的是，这一规模浩大的工程开工仅一年便陷入停顿。2008年初便处于停工状态，目前虽已历时近3年，但完成建设投资仅2亿余元，留下一个烂摊子无人收拾。

匆忙上马

2004年，安徽省开始实施"861计划通达工程"，计划到2007年建设高速公路达到2500公里，全省将有五六条通向沿海的高速公路，从而打通与长三角和江浙沪的联系。铜南宣高速公路项目也名列861计划。

安徽省交通厅基建处章后忠处长向《证券市场周刊》介绍，2004年8月，省政府召开全省高速公路前期工作会议，明确铜南宣高速公路由交通厅负责加快项目前期工作，安徽交通投资集团作为项目业主，在2010年前完成该高速的建设。

然而，铜陵市委托华杰工程咨询有限公司编制项目预可研报告。在省交通厅实施该项目之前，抢先启动了铜南宣高速公路项目的前期工作。

铜陵市政府通过招商引资，于2004年12月16日，由铜陵市建设投资公司(下称"铜陵建设公司")、宣城市高等级公路建设管理有限公司(下称"宣城公路公司")、中基投资有限责任公司(下称"中基公司")注册成立了铜南宣高速公路投资有限责任公司(下称"铜南宣公路投资公司")，负责该项目的建设、营运管理工作。

铜南宣高速公路投资公司注册资本金为1亿元，出资比例为：宣城公路公司出资35%，中基公司出资35%，铜陵建设公司出资30%，并依据出资额享有公司股权。

铜陵市交通局的一位工作人员告诉本刊记者，当时如果按照省厅的工作计划，是到2010年建成通车，省厅对于这条路的修建没有那么迫切。而高速公路早一日建成通车，铜陵市早一日得到发展。按照铜南宣公路投资公司的规划，2008年即可建成通车，比省交通厅的规划会提前两年。

此外，该工作人员表示，高速公路建设都是谁建设、谁维护、谁收益。高速公路的建设资金主要都是靠贷款，如果这条高速公路由铜陵市自行建设，建成通车之后高速通行费的收取，对于铜陵市的财政来说也是一笔不小的收入。

2005年，国家发改委批复安徽发改委关于铜南宣高速公路的请示，同意铜南宣高速公路工程的建设。同意由铜南宣高速公路投资公司负责项目建设和经营管理，由其出资11.9亿元，剩余资金由银行贷款予以解决。工程建成通车之后，可由铜南宣投资公司经营30年，收取车辆通行费作为投资回报，经营期满后，将高速公路和设备设施无偿移交当地政府交通管理部门。

知情人士透露，在该高速公路招标过程中，并未严格遵守根据收费公路管理条例和安徽省高速公路经营权转让管理暂行办法等相关规定进行公开招标。而是自行确定了中基投资管理有限公司作为外来资本，成立铜南宣高速公路投资公司进行该项目的建设。违规招标，匆忙上马，准备不充分，为该项目的烂尾埋下了伏笔。

神秘的中基投资

2009年9月，安徽省高级人民法院对赵红亮受贿、贪污案做出终审裁定：铜陵县交通局原副局长赵红亮利用职务便利，在工程招标承揽、施工管理、检查验收、拨付款项、工程决算等方面为他人谋取利益，索取或者非法收受贿赂人民币280多万元、贪污20多万元，被法院一审判处无期徒刑。

虽然在调查中，并未查出赵红亮与铜南宣高速公路招标有所纠葛，但中基投资公司中标铜南宣高速公路项目却令人生疑。

知情人士称，投资高速公路项目建设也是中基投资公司第一次尝试，之前并没有任何建设、管理经验。

省交通厅一位负责人对《证券市场周刊》称，铜南宣高速建设的项目法人并不具备建设高速公路的经验和能力。

1997年，中国轻工业原材料总公司与北京市东颐联合科贸发展公司出资成立中基投资公司，注册资本金为5000万元，从事实业、房地产、服务业投资，房地产开发经营；资产委托管理；财务管理等业务。

经过几次股权转让，北京安步津贸易有限公司和北京市中联通产科贸发展有限公司成为了中基投资公司的东家，注册资本金由最初的5000万元增加到1.36亿元。但在1.36亿元资本金中，有8600万元出资是海南陵水县和乐东县的林地注资。

而按照国家对高速公路建设的有关规定，资本金不得少于项目概算投资的35%。铜南宣高速公路概算投资37亿元，即，该项目的资金不得少于12亿元。