国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》

近日,国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》(以下简称《通知》)。

中小企业是国民经济和社会发展的主力军,在促进增长、保障就业、改善民生等方面发挥着重要作用。受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响,中小企业成本压力加大、经营困难加剧。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步加大助企纾困力度,《通知》从九个方面提出了政策措施。

《通知》明确,要加大纾困资金支持力度,鼓励地方安排中小企业纾困资金,落实创业担保贷款贴息及奖补政策,用好小微企业融资担保降费奖补资金。进一步推进减税降费,制造业中小微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分税费,研究适时出台部分惠企政策到期后的接续政策,持续清理规范涉企收费。灵活精准运用多种金融政策工具,用好新增3000亿元支小再贷款额度,加大信用贷款投放,对于受新冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响严重的小微企业,加强流动资金贷款支持。

《通知》强调,要推动缓解成本上涨压力,加强大宗商品监测预警,严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为,推动期货公司为中小企业提供风险管理服务,稳定班轮公司在中国主要出口航线的运力供给,鼓励班轮公司推出中小企业专线服务。加强用电保障,科学实施有序用电,合理安排错峰用电,保障产业链关键环节中小企业用电需求,鼓励有条件的地方对小微企业用电实行阶段性优惠。

《通知》提出,要支持企业稳岗扩岗,更多吸纳高校毕业生等重点群体就业,加强用工供需信息对接。保障中小企业款项支付,继续开展清理拖欠中小企业账款专项行动,从源头防范层层拖欠形成“三角债”。着力扩大市场需求,加大民生领域和新型基础设施建设投资力度,进一步落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》,促进大型企业扩大向中小企业采购规模,开展中小企业跨境撮合服务,加快海外仓发展。

《通知》要求,各有关部门、各地区要强化责任担当,勇于开拓创新,帮助中小企业应对困难,推动中小企业向“专精特新”方向发展。各有关部门要加强调研和指导支持力度,扎实推动各项政策措施落地见效。

关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知

国办发〔2021〕45号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

中小企业是国民经济和社会发展的主力军,在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。近期,受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响,中小企业成本压力加大、经营困难加剧。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步加大助企纾困力度,减轻企业负担,帮助渡过难关,经国务院同意,现就有关事项通知如下:

一、加大纾困资金支持力度。鼓励地方安排中小企业纾困资金,对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业,以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业(如养老托育机构等)给予专项资金支持,减轻房屋租金、水电费等负担,给予社保补贴等,帮助企业应对原材料价格上涨、物流及人力成本上升等压力。落实创业担保贷款贴息及奖补政策。用好小微企业融资担保降费奖补资金,支持扩大小微企业融资担保业务规模,降低融资担保成本。有条件的地方要发挥好贷款风险补偿机制作用。(财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、人民银行等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

二、进一步推进减税降费。深入落实月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策。制造业中小微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分税费。研究适时出台部分惠企政策到期后的接续政策。持续清理规范涉企收费,确保政策红利落地。(财政部、税务总局、海关总署、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

三、灵活精准运用多种金融政策工具。加强再贷款再贴现政策工具精准“滴灌”中小企业,用好新增3000亿元支小再贷款额度。加大信用贷款投放,按规定实施普惠小微企业信用贷款支持政策。对于受新冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响严重的小微企业,加强流动资金贷款支持,按规定实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策。(人民银行、银保监会按职责分工负责)

四、推动缓解成本上涨压力。加强大宗商品监测预警,强化市场供需调节,严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。支持行业协会、大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台,加强原材料保供对接服务。推动期货公司为中小企业提供风险管理服务,助力中小企业运用期货套期保值工具应对原材料价格大幅波动风险。稳定班轮公司在中国主要出口航线的运力供给。发挥行业协会、商会及地方政府作用,引导外贸企业与班轮公司签订长约合同,鼓励班轮公司推出中小企业专线服务。(国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、中国证监会、交通运输部、商务部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

五、加强用电保障。加强电力产供储销体系建设,科学实施有序用电,合理安排错峰用电,保障对中小企业尤其是制造业中小企业的能源安全稳定供应。推动产业链龙头企业梳理上下游重点企业名单,保障产业链关键环节中小企业用电需求,维护产业链供应链安全稳定,确保企业已有订单正常生产,防范订单违约风险。加快推进电力市场化改革,充分考虑改革进程和中小企业承受能力,平稳有序推动中小企业进入电力市场。鼓励有条件的地方对小微企业用电实行阶段性优惠。(国家发展改革委、工业和信息化部及各地区按职责分工负责)

六、支持企业稳岗扩岗。落实失业保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策,支持中小企业稳定岗位,更多吸纳高校毕业生等重点群体就业。推动各级政府公共服务平台、人力资源服务机构为中小企业发布实时有效的岗位信息,加强用工供需信息对接。(人力资源社会保障部、财政部及各地区按职责分工负责)

七、保障中小企业款项支付。进一步落实《保障中小企业款项支付条例》,制定保障中小企业款项支付投诉处理办法,加强大型企业应付账款管理,对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为,加大联合惩戒力度。继续开展清理拖欠中小企业账款专项行动。推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款,从源头防范层层拖欠形成“三角债”。严禁以不签合同、在合同中不约定具体付款时限和付款方式等方法规避及时支付义务的行为。(工业和信息化部、国务院国资委、财政部、人民银行等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

八、着力扩大市场需求。加大民生领域和新型基础设施建设投资力度,进一步落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》,鼓励各地因地制宜细化预留采购份额、价格评审优惠、降低投标成本、优先采购等支持措施。组织开展供需对接活动,促进大型企业扩大向中小企业采购规模。搭建政银合作平台,开展中小企业跨境撮合服务。依托跨境电商等外贸新业态,为中小企业提供远程网上交流、供需信息对接等服务。加快海外仓发展,保障外贸产业链供应链畅通运转。充分发挥境外经贸合作区作为中小企业“抱团出海”平台载体的作用,不断提升合作区建设质量和服务水平,引导和支持有合作需求的中小企业入区开展投资合作。(国家发展改革委、财政部、商务部、工业和信息化部按职责分工负责)

九、全面压实责任。各有关部门、各地区要进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来,强化责任担当,勇于开拓创新,进一步细化纾困举措,积极采取针对性措施,帮助中小企业应对困难,推动中小企业向“专精特新”方向发展,不断提升市场竞争力。各有关部门要加强对中小企业面临困难和问题的调研,总结经验做法,加强政策储备,适时推动出台;要加大对地方的指导支持力度,扎实推动各项政策措施落地见效。落实情况要及时报送国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室。(国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

国务院办公厅

2021年11月10日

(来源:中国政府网)

责任编辑:Keyi

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(三)编制专项改造规划和计划。各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数,建立项目储备库。区分轻重缓急,切实评估财政承受能力,科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划,不得盲目举债铺摊子。建立激励机制,优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区(包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小区)实施改造。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划,以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划,应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效对接,同步推进实施。国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。 三、建立健全组织实施机制 (一)建立统筹协调机制。各地要建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制,明确各有关部门、单位和街道(镇)、社区职责分工,制定工作规则、责任清单和议事规程,形成工作合力,共同破解难题,统筹推进城镇老旧小区改造工作。 (二)健全动员居民参与机制。城镇老旧小区改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。建立和完善党建引领城市基层治理机制,充分发挥社区党组织的领导作用,统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造。搭建沟通议事平台,利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段,开展小区党组织引领的多种形式基层协商,主动了解居民诉求,促进居民形成共识,发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。组织引导社区内机关、企事业单位积极参与改造。 (三)建立改造项目推进机制。区县人民政府要明确项目实施主体,健全项目管理机制,推进项目有序实施。积极推动设计师、工程师进社区,辅导居民有效参与改造。为专业经营单位的工程实施提供支持便利,禁止收取不合理费用。鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的,应严格落实相关保护修缮要求。落实施工安全和工程质量责任,组织做好工程验收移交,杜绝安全隐患。充分发挥社会监督作用,畅通投诉举报渠道。结合城镇老旧小区改造,同步开展绿色社区创建。 (四)完善小区长效管理机制。结合改造工作同步建立健全基层党组织领导,社区居民委员会配合,业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制,引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则,共同维护改造成果。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制,促进小区改造后维护更新进入良性轨道。 四、建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制 (一)合理落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资原则,积极推动居民出资参与改造,可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。研究住宅专项维修资金用于城镇老旧小区改造的办法。支持小区居民提取住房公积金,用于加装电梯等自住住房改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。 (二)加大政府支持力度。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程,中央给予资金补助,按照“保基本”的原则,重点支持基础类改造内容。中央财政资金重点支持改造2000年底前建成的老旧小区,可以适当支持2000年后建成的老旧小区,但需要限定年限和比例。省级人民政府要相应做好资金支持。市县人民政府对城镇老旧小区改造给予资金支持,可以纳入国有住房出售收入存量资金使用范围;要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造,提高资金使用效率。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。 (三)持续提升金融服务力度和质效。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式,运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资,但不得承担政府融资职能,杜绝新增地方政府隐性债务。国家开发银行、农业发展银行结合各自职能定位和业务范围,按照市场化、法治化原则,依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度。商业银行加大产品和服务创新力度,在风险可控、商业可持续前提下,依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。 (四)推动社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。公房产权单位应出资参与改造。引导专业经营单位履行社会责任,出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升;改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位,由其负责后续维护管理。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式,吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。 (五)落实税费减免政策。专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造,对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用,可以作为该设施设备的计税基础,按规定计提折旧并在企业所得税前扣除;所发生的维护管理费用,可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城镇老旧小区改造中,为社区提供养老、托育、家政等服务的机构,提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税,并减按90%计入所得税应纳税所得额;用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地,可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。 五、完善配套政策 (一)加快改造项目审批。各地要结合审批制度改革,精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节,构建快速审批流程,积极推行网上审批,提高项目审批效率。可由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案,认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目,可用已有用地手续等材料作为土地证明文件,无需再办理用地手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段,简化相关审批手续。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目,实行项目建设单位告知承诺制的,可不进行施工图审查。鼓励相关各方进行联合验收。 (二)完善适应改造需要的标准体系。各地要抓紧制定本地区城镇老旧小区改造技术规范,明确智能安防建设要求,鼓励综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要。及时推广应用新技术、新产品、新方法。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的,可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。 (三)建立存量资源整合利用机制。各地要合理拓展改造实施单元,推进相邻小区及周边地区联动改造,加强服务设施、公共空间共建共享。加强既有用地集约混合利用,在不违反规划且征得居民等同意的前提下,允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。其中,对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的,可不增收土地价款。整合社区服务投入和资源,通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源,增设各类服务设施,有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。 (四)明确土地支持政策。城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的,可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。增设服务设施需要办理不动产登记的,不动产登记机构应依法积极予以办理。 六、强化组织保障 (一)明确部门职责。住房城乡建设部要切实担负城镇老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任。各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导,及时发现新情况新问题,完善相关政策措施。研究对城镇老旧小区改造工作成效显著的地区给予有关激励政策。 (二)落实地方责任。省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责,要加强统筹指导,明确市县人民政府责任,确保工作有序推进。市县人民政府要落实主体责任,主要负责同志亲自抓,把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程,以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准,调动各方面资源抓好组织实施,健全工作机制,落实好各项配套支持政策。 (三)做好宣传引导。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度,提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识,着力引导群众转变观念,变“要我改”为“我要改”,形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施,及时回应社会关切。 国务院办公厅 2020年7月10日 (此件公开发布,内容来源国务院办公厅)[详细]2020-07-21 10:37

国务院办公厅印发通知 进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产

3月3日,国务院办公厅印发《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》(以下简称《通知》)。 《通知》指出,要贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署,深化“放管服”改革,取消不合理审批,提供便利服务,精准稳妥推进企业复工复产。《通知》提出了五个方面政策措施。 一是提高复工复产服务便利度。各地区要压实属地管理责任,继续依法依规、科学有序做好防控工作,并按照分区分级原则,以县域为单位采取差异化防控和复工复产措施。低风险地区不得采取审批、备案等方式延缓开工。对中、高风险两类地区,省级政府要在满足疫情防控要求的基础上,按照最少、必需原则分别制定公布全省统一的复工复产条件,对确有必要的审批和证明事项实行清单管理,清单之外一律不得实施审批或索要证明,严禁向企业收取保证金。全面实行企业复工复产申请“一口受理、并行办理”,原则上2个工作日内作出答复。有条件的地方可将复工复产审批制改为备案或告知承诺制。 二是大力推行政务服务网上办。各地区各部门要抓紧梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项,实现全程网办。充分发挥全国一体化政务服务平台“小微企业和个体工商户服务专栏”作用,使各项政策易于知晓、服务事项一站办理。加快推动疫情防控和复工复产中急需的政务数据实现共享。 三是完善为复工复产企业服务机制。提升企业投资生产经营事项审批效率,鼓励通过网络、视频等开展项目评估评审,对疫情防控期间到期的许可证予以适当延期。探索推行“企业管家”、“企业服务包”等举措,为推进全产业链协同复工复产提供服务保障。建立健全企业复工复产诉求响应机制,及时掌握和解决企业遇到的实际困难。 四是及时纠正不合理的人流物流管控措施。非疫情防控重点地区原则上不得限制返岗务工人员出行。对确需开具健康证明的,相关地区要推进健康证明跨省互认。鼓励采取“点对点、一站式”直达运输服务,确保务工人员安全返岗。推进货车司乘人员检疫检测结果跨省互认,减少重复检查。 五是加强对复工复产企业防疫工作的监管服务。各地区各部门要督促指导企业严格落实《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》等规定,强化防控主体责任,帮助企业协调调度防疫物资,及时处置感染案例,最大限度降低聚集性传染风险。 《通知》强调,各地区各部门要加强组织领导和督促落实,统筹做好疫情防控和复工复产,及时总结疫情防控期间深化“放管服”改革支持复工复产的典型经验,把一些好的政策和做法规范化、制度化。 文件原文 国务院办公厅关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知 国办发明电〔2020〕6号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 为贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署,深化“放管服”改革,取消不合理审批,规范审批事项和行为,提供便利服务,精准稳妥推进企业复工复产,现就除湖北省、北京市以外地区复工复产有关事项通知如下: 一、提高复工复产服务便利度 (一)简化复工复产审批和条件。各地区要压实属地管理责任,继续依法依规、科学有序做好防控工作,并按照分区分级原则,以县域为单位采取差异化防控和复工复产措施。低风险地区不得采取审批、备案等方式延缓开工。对于中、高风险两类地区,各省(自治区、直辖市)政府要在满足疫情防控要求的基础上,按照最少、必需原则分别制定公布全省统一的复工复产条件,对确有必要的审批和证明事项实行清单管理,逐项列明办理程序、材料和时限,清单之外一律不得实施审批或索要证明,防止出现层层加码、互为前置审批、循环证明等现象。严禁向企业收取复工复产保证金等。对重点行业企业复工复产可设置审批绿色通道,加快提高复工复产率。 (二)优化复工复产办理流程。相关地区要积极推行复工复产一站式办理、上门办理、自助办理等服务,全面实行企业复工复产申请“一口受理、并行办理”,在本行政区域内明确一家牵头部门,统一受理申请、一次性收取材料,相关部门并行办理、限时办结,原则上要在2个工作日内作出答复。有条件的地方可将复工复产审批制改为备案制或告知承诺制,企业按规定做好防疫、达到复工复产条件,提交备案信息或承诺书后,即可组织复工复产,相关部门通过开展事后现场核查等,确保企业全面落实各项防疫措施。 二、大力推行政务服务网上办 (三)加快实现复工复产等重点事项网上办。各地区各部门要将疫情防控、复工复产等专题服务接入国家政务服务平台,为企业和群众获取疫情防控信息、办理复工复产等提供便利。同时,抓紧梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项,率先实现全程网办。对确需现场办理的事项,要大力推行就近办、帮代办、一次办,并采取网上预审、预约排队、邮寄送达等方式,减少现场排队和业务办理时间,最大限度避免人员聚集。 (四)依托线上平台促进惠企政策落地。充分发挥全国一体化政务服务平台“小微企业和个体工商户服务专栏”作用,使各项政策易于知晓、服务事项一站办理。各地区各部门要及时梳理相关惠企政策措施及网上办事服务,抓紧接入全国一体化政务服务平台,不断完善服务专栏内容,鼓励引导小微企业和个体工商户及时获取相关服务,有效扩大政策惠及面。 (五)围绕复工复产需求抓紧推动政务数据共享。依托全国一体化政务服务平台统一受理政务数据共享需求,优化数据共享流程,按照“急用先行、分批推动,成熟一批、共享一批”的原则,对地方和部门在疫情防控、复工复产等工作中急需的政务数据,加快推动实现共享。 三、完善为复工复产企业服务机制 (六)提升企业投资生产经营事项审批效率。对建设项目涉及的用地、规划、能评、环评、水电气接入等审批服务事项,要加强部门协同联动,简化审批流程,压缩审批时限。凡可通过线上办理的审批、备案等事项不得要求申请人到现场办理,鼓励通过网络、视频等开展项目评估评审,对确需提交纸质材料的可以实行容缺受理、先行办理,待疫情结束后再补交纸质原件。对疫情防控期间到期的许可证,可延期到疫情结束后一定期限内再办理延续、变更、换发等业务。 (七)为推进全产业链协同复工复产提供服务保障。加强跨区域联动,帮助企业协调解决上下游协同等问题。重点抓好核心配套供应商等产业链关键环节企业复工复产,带动上下游中小企业复工复产。鼓励地方建立重点企业服务保障制度,探索推行“企业管家”、“企业服务包”等举措,主动靠前服务,帮助企业办理复工复产手续,抓好用工、原材料、资金等要素保障。 (八)建立健全企业复工复产诉求响应机制。各地区要依托互联网、电话热线等,及时掌握和解决企业复工复产中遇到的实际困难。完善企业信用修复机制,协助受疫情影响出现订单交付不及时、合同逾期等失信行为的企业开展信用修复工作。鼓励开设中小企业法律援助绿色通道,就不可抗力免责等法律问题为企业提供服务指导。鼓励保险机构开展企业疫情防控综合保险业务,对复工复产后因发生疫情造成损失的企业提供保险保障,提高理赔服务便利度,消除企业后顾之忧。 四、及时纠正不合理的人流物流管控措施 (九)清理取消阻碍劳动力有序返岗和物资运输的繁琐手续。非疫情防控重点地区原则上不得限制返岗务工人员出行。对确需开具健康证明的,相关地区要大力推进健康证明跨省互认,劳动力输出地可对在省内连续居住14天以上、无可疑症状且不属于隔离观察对象(或已解除隔离观察)的人员出具健康证明,输入地对持输出地(非疫情防控重点地区)健康证明、乘坐“点对点”特定交通工具到达的人员,可不再实施隔离观察。运用大数据等技术手段建立各地互认的流动人口健康标准。加强输入地与输出地对接,鼓励采取“点对点、一站式”直达运输服务,实施全程防疫管控,实现“家门到车门、车门到厂门”精准流动,确保务工人员安全返岗。各省(自治区、直辖市)要加强与周边省(自治区、直辖市)对接,推进货运车辆司乘人员检疫检测结果互认,对在周边省(自治区、直辖市)已经进行检疫检测且未途经疫情防控重点地区的货运车辆快速放行,减少重复检查。 五、加强对复工复产企业防疫工作的监管服务 (十)督促和帮助复工复产企业落实防疫安全措施。各地区各部门要督促指导企业严格落实《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》等规定,强化防控主体责任,并积极开发运用大数据产品和方案用于支持服务企业防控疫情,建立复工复产企业防疫情况报告制度,及时跟踪掌握人员健康状况。帮助企业协调调度防疫物资。对出现的感染病例,要第一时间进行科学精准的应急处置,最大限度降低聚集性传染风险。 各地区各部门要加强组织领导和督促落实,统筹做好疫情防控和复工复产,把支持企业有序复工复产各项工作做细做扎实。同时,要及时总结疫情防控期间深化“放管服”改革支持复工复产的典型经验,把一些好的政策和做法规范化、制度化,重要情况及时报送国务院办公厅。 国务院办公厅 2020年3月3日 (文章来自中国政府网)[详细]2020-03-06 09:01

国务院办公厅:海绵城市建设“时间表”确定

近日,国务院办公厅下发关于推进海绵城市建设指导意见,要求通过海绵城市建设,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,将70%的降雨就地消纳和利用。与此同时,正式确定了推进“时间表”,要求到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。对此,住建部副部长陆克华表示,我国城市建设,屋面路面等过度硬化,改变了自然生态本底和水文特征,70%以上降雨形成径流,导致城市“大雨必涝、雨后即旱”并引发水生态恶化。因此,推进海绵城市建设问题时提出,要将70%降雨就地消纳和利用,解决城市“大雨必涝、雨后即旱”问题。而对于执行的时间表,陆克华指出,“各地可以结合自己的实际情况制定本地的目标,但是只能往前,不可能往后。”根据指导意见,要将雨水年径流总量控制率作为城市规划的刚性控制指标,建立区域雨水排放管理制度,明确区域排放总量,不得违规超排。要将海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件,在建设工程施工图审查、施工许可等环节,将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容。此外,在完善支持政策方面,需创新建设运营机制,加大政府投入,完善融资支持。要区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性,建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制,采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式,鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合,组建具备综合业务能力的企业集团或联合体,采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目,发挥整体效益。[详细]2015-11-05 14:49

中国机械联召开中小企业分会成立筹备会

2021年9月23日下午,中国机械联执行副会长陈斌主持召开中小企业分会成立筹备会,受疫情影响本次会议[详细]2021-09-27 12:50

工业互联网如何有效赋能中小企业?

我国企业众多,发展能力千差万别,大量中小企业仍处于转型升级的探索阶段。工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物,对于加速中小企业转型升级具有重要的助推作用。但如何选择合适路径、更有效推动中小企业发展工业互联网,仍是政府和企业面临的重要挑战。 近年来,我国制造业面临发达国家制造业回流和后发国家快速追赶的双重压力,迫切需要加速转型升级,提升竞争力和效益水平,实现高质量发展。振兴实体经济、促进制造业高质量发展也一直是近年来我国经济制造的重要内容之一。减税降费、优化营商环境,促进创新驱动、深化“互联网+先进制造业”等都是支持制造业高质量发展的重要途径。我国企业众多,发展能力和水平差别巨大,在迈向高质量发展的过程中基础不同、能力不同,进展不同,少数大企业的国际竞争力已经达到了全球一流水平,但大量的中小企业仍然处于升级的起步和探索阶段,转型升级的过程面临多重困难。工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物,对于加速广大中小企业转型升级步伐,具有重要的助推作用。当前,中央和各级地方政府也高度重视推动企业上网、上云,但如何选择合适的路径、更有效地推动中小企业发展工业互联网并取得更好的效果,仍然是政府和企业面临的重要挑战。 助力中小企业转型升级的四大作用 近年来,有许多关于促进制造业转型升级的途径,包括信息化、精益制造、柔性制造、数字化、定制化和工业4.0或智能制造等,工业互联网作为最近两年新出现的概念,与以前诸多途径相比,有哪些特殊之处?对中小企业又有什么特别的地方?是发展工业互联网首先需要思考的问题。 根据课题组的调研,我们发现工业互联网具有四个主要特征,相应地能为中小企业提供四方面的赋能。一是工业互联网具有平台性,因此具有平台经济特有的共享特征;二是具有物联的特征,可以把生产设备包括产品进行联网;三是具有企业互联的特征,可以对企业进行上下游协同;四是具有大数据的特征,可以提升智能制造的能力和水平。这四方面特征对中小企业都分别具有不同程度的重要作用。 1.平台特征:助力中小企业以更低成本和更快速度进行信息化补课 虽然单个大企业也可以建设自用的工业互联网,但毫无疑问通过互联网平台发展工业互联网是主要方向。工业互联网平台可以把每个企业做信息化提升和数字化转型需要单独投入的软件集中起来,按照使用付费,企业还可以减少相应的硬件和人员投入,减少企业IT管理系统的部署成本、测试成本和运维成本,大幅度减少企业信息化改造的成本。主要是软件形态上,当然这个方面也会将使用的门槛降下来。现在很多工业软件,例如ERP(企业资源计划)、MES(制造执行系统),对于中小企业而言,价格都很贵,但这些软件部署到平台以后,新接入用户就可以按照使用进行付费,相对的成本可以降低很多。 工业互联网平台可以加快企业信息化改造的时间,降低实施成本。互联网平台会让整个企业的IT系统变得更加敏捷,企业单独部署MES、ERP等信息化系统,往往都需要半年、一年,甚至两年的时间,而互联网平台基于“云”的架构可以使软件更加灵活,传统软件很多通用的东西,例如数据的管理成为了平台的基本功能,可以由平台完成,这些企业信息化系统就成为了在互联网平台上面的轻量级应用,对企业的信息化能力要求大大降低,部署速度大大加快。 工业互联网平台还可以解决不同信息化系统之间的接口和协同问题,可以自动进行企业内不同系统的数据连通。对传统企业来说,如何打通不同信息化系统之间的信息孤岛一直是“两化”融合信息化的难点。工业互联网平台可以对工业APP进行预集成,不同的App之间数据可以流通、可以协接,这样,中小企业可以根据自己的需要,不同时间逐次选用不同的信息化系统,例如先用ERP,再用MES,再用其他系统,新上系统可以很容易与原有系统进行集成。大大提高了中小企业进行信息化的效率,降低了信息化难度。 通过工业互联网这些轻量化的、平台型的软件应用,可以很低的成本解决很多中小企业初始阶段的信息化升级问题,例如企业家可以随时知道生产状况、订单情况、仓储情况、人员情况等等。树根互联介绍,三一集团原来做整套的信息化系统投入了十几亿元,但现在三一平台给客户做成本非常低,有些客户只需要几万元就可以获得这些基础的信息化应用,大幅度降低了信息化升级的成本。 2.物联特性:助力中小企业挖掘生产潜力提高运营管理效率 工业互联网的一个重要特征是进行物联,既包括生产设备的互联,也包括企业产品的互联,甚至包括不同企业间生产设备的互联与共享。根据中小企业设备的不同特征,优秀的工业互联网平台可以提供不同层级的设备互联,高标准的设备连接可以包括设备的工业、参数和底层连接,可以进而对生产设备的运行进行控制,进而进行数字孪生等高级别应用,低标准的设备连接可以简单至只是知道某台设备是否在工作,以及工作的状况(比如待机还是工作)。设备联网对企业具有多种重要作用。 首先,可以提高存量资产的利用效率,最大限度挖掘既有设备的运营潜力。例如,互联网平台可以收集每台机器的多种指标,设备的在线率、开机率、作业率,从而计算出来整个机器的整体利用率是多少。有了这些简单数据,结合一些现场的观察,可以分析不同机器效率不高的原因,从而在不投资的情况下提高企业的生产能力,提高企业效益。 其次,可以降低设备的运维成本或投入成本。例如,可以降低设备使用的能源成本,不少设备通过提高效率和能源管理都可以大幅度降低能源使用量,有些更高标准的数字化设备还可以结合深度数据分析的设备健康管理进行及时维修保养,通过优化工艺参数提升工序的产品质量,降低次品或废品率等。有些成本高但使用时间少的设备,如果通过共享还可以节约企业的投资。最后,设备互联可能成为企业的服务价值增长点。已经有很多案例,说明企业通过对其产品进行“互联网+”改造,获取更多的产品售后信息,为客户提供更好的服务,已经成为企业向服务型制造转型的重要方向。 3.企业互联特征:助力中小企业进行上下游协同 互联网平台可以实现平台上企业之间的连接与协同,是与消费互联网相类似的重要特征。我国的消费互联网发展全球领先,消费互联网平台积累了海量的用户,就可以产生巨大的规模和协同效应。与消费互联网相比,企业在生产运营中更需要和上下游的企业之间进行数据共享和协同,这样可以大大降低库存成果,提高生产效率。今后现代化的制造体系,必然要实现上下游企业间及时高效的信息交流,例如下游企业收到订单以后,可以第一时间把所需要的原材料、零配件在上游产业链的各个环节进行订单分配,这种零配件的协同供应非常复杂,特别是在定制化生产的情况下,供应链管理成为现代化企业的基本能力。工业互联网为企业间的协同提供了重要平台。华为互联网在无锡西山区有一个电动车上下游企业的互联网运用项目,在这个案例中,华为的工业应用平台把电动整车上游企业的信息化进行升级,同时华为的平台作为一个连接的纽带把整车厂和上游供应链连接起来,从而进行制造协同。在美的集团自己的互联网应用中,通过美的云平台,在集团获得生产成品计划的第一时间,直接把关键零部件需求信息提供给供应商,这些供应商因此可以缩短反应时间,大大节省整个供应链的生产周期。 4.大数据特征:助力中小企业提升智能制造能力 工业互联网平台通过构建强大的大数据分析能力,可以在积累数据的基础上,构建企业生产运营各个领域的各种模型,包括单台设备的运转优化模型、生产线的协作模型,或者营销模型、成本模型等等。最基层的工艺参数模型,这往往也是最重要的隐性知识(Know-How),是工匠精神最重要的价值所在。调研中,有的互联网平台反映,大数据确实会加速缩小工业Know-How的差距,很多企业在一些关键工序原来是老师傅积累了很多年的经验,这些经验很难言传,说不清楚,往往是靠个人长时间的积累和师傅徒弟的传承,但现在靠数据积累和由此建立的模型分析,至少会缩短差距。比如一个工艺加工,怎么样能提高产品质量,现在就可以靠各种参数的不同组合、靠大数据能力,有时候结合人工智能的技术不断地去反馈修正,把原来的差距快速缩小,这是中国制造业能够赶超的一个重要基础设施。智能制造的一个重要途径是依靠大数据建模进行数据驱动,传统的MES、ERP等系统虽然也有一定的分析功能,但都不是支持海量数据的。 因此,工业互联网平台,通过收集大量的现场数据或设备数据,再结合大数据能力,并融合了以前的数理模型和性能仿真,可以提高智能制造的能力。除了这类生产模型外,工业互联网平台还可以构建并积累许多应用模型,例如财务风险管控模型、成本核算模型、智能预测模型,把这些模型做成工业APP,可以供中小企业便捷应用。 我国中小企业主要面临四方面困难 虽然经过了几年发展,但工业互联网目前总体仍是处于起步阶段的新鲜事物,虽然各地政府大力推动,而且不少领先企业包括一些中小企业已经取得了成效,但大多数中小企业发展工业互联网仍面临许多困难,主要包括三个方面的困难和一个方面的担心。 一是工业互联网平台的能力仍然不足。 理想化的工业互联网平台需要具有高效连接设备采集数据的底端能力,需要具有把各种系统应用集成应用的能力,需要具有大数据分析和提供专业服务的能力。而我国目前同时具有这些能力的优秀工业互联网平台仍然不多,为中小企业提供工业互联网平台服务的能力仍然非常不足。工业设备种类繁杂、数量多、通信协议与数据格式各异,当前尚缺乏有效的技术手段能够低成本、便捷地实现工业设备快速接入平台,绝大部分平台的设备接入数量有限,难以充分发挥大规模物联的优势。工业互联网平台需要分析的数据量巨大、数据来源不一,不仅涉及生产管理、设备运维,还涉及经营优化、资源协同、上下游协同,多数平台现有的数据分析能力还无法满足应用要求。另外,工业行业众多,即使是同一行业内不同企业的生产线状况差异也很大,要能真正发挥工业互联网的优势,需要既熟悉工业生产,还需要高深的大数据分析能力,目前大部分平台对于工业知识、模型和历史数据的沉淀非常不够,面向特定行业或工业场景提供服务时,往往难以满足制造企业的业务需要,特别是不能解决企业的个性化问题,各个工业互联网平台很少能对中小企业提供一站式的解决方案。例如,在佛山的调研中,有一家机械企业多次进行信息化提升和数字化转型,也投入了不少资金,但都没有成功,主要是因为公司里面的加工零部件多,服务商对企业的需求不能理解,感觉复杂繁复,难以实现企业的需求,最终导致项目难以成功。 二是中小企业的资金投入能力不足。 我国很多制造业,特别是其中的中小企业仍然处于低价同质化竞争阶段,企业利润薄弱,信息化投入的能力有限。不少企业发现,信息化转型的投入很大,数字化转型更加费钱。例如,佛山菱王电梯公司发现,如果要进一步提高物联水平,真正发挥工业互联网的效果,要做到最好的运维监测,需要给电梯增加大量的传感器,但目前传感器的成本还很高,如果要真正做到电梯的实时监测,任何一个安全部件,任何一个间隙距离,都要去监测,要装很多的传感器。而现在一些普通电梯出厂的价格可能只在十几万元,而要做好监测可能要加几万元的传感器,这样的话,产品的竞争力一下子就弱了,很难有市场空间。 三是中小企业的意愿不足。 企业发展工业互联网首先要考虑的就是投入产出比,是应用的效益。但目前工业互联网仍然处于发展的初期阶段,其实际效益往往难以明确展现。一些企业发现,投入不少资金应用工业互联网后,对企业生产流程的优化效果,对运营商的管理改进程度,对成本效益的提升能力,对研发能力的帮助,对售后服务的改善等各方面,往往难以有明显的见效。而在另一方面,做工业互联网的投入是实实在在的,有形的、量化的投入,但对应还不明确的回报,影响了不少企业的应用意愿。另外,发展工业互联网还存在企业内部的激励问题,不少企业的管理人员都有担心,如果信息化水平提升了,对相关岗位的工作会有多大的影响,这些影响是多方面的,有些是岗位的减少,有些是工作能力要求的提升,有些是工作内容的转换,这些都可能带来受影响员工的抵触情绪,因此,如果企业负责人没有充分的认识,没有足够的意愿去推动工业互联网,企业的发展意愿就会大打折扣。在调研中,佛山新宝电器表示,该公司推动工业互联网较为成功,很重要的原因是总裁亲自操刀,总裁具有敢闯敢试、主动推动信息化的意愿,经过企业领导人从高层向基层推动,各方面的积极性都较好,发展的效果也较好。 影响中小企业发展工业互联网的另一个原因是目前成功的案例还比较少,缺少直接的借鉴。虽然一些大企业在信息化、智能化、互联网化已经走得很远,但各个企业的能力、发展水平、行业特征千差万别,只有相似的企业,甚至同行业的企业才对中小企业有更多的示范价值,目前的成功案例仍然较少,不少中小企业即使想发展工业互联网,也不知道如何着手进行。 四是对互联网数据安全存在较大担心。 对应用工业互联网后的信息安全担心,是制约企业应用的一个重要原因。这也是国内外共同关注的问题。德国在推动“上云”计划的时候,就特别强调了可信云的要求,结合最近欧盟推出的GDPR要求,德国再次加强了TrustedCloud的宣贯。我国也高度重视工业互联网的安全问题,2019年,工信部等十部门联合出台了《加强工业互联网安全工作的指导意见》,共同推动建设工业互联网安全保障体系。但实际工作中,不少中小企业仍然关注信息和数据安全问题。具体来说,包括两个方面,一是企业的敏感数据,比如财务数据会不会被政府部门获取,这直接影响企业的生产经营效益问题。二是企业的生产和管理数据安全问题,例如有些生产数据,包括工艺参数是企业的机密信息,是企业重要的竞争优势,不少企业会担心这些信息会不会被平台企业泄露给业内的竞争对手。与此相关的,这些数据还涉及企业的商业信息等,不少企业也非常关心其安全情况。 推进中小企业发展工业互联网的三个建议 当前我国正处于工业互联网发展的起步阶段,准确判断其今后发展方向,可以更好地集合市场和政府的力量,避免方向性错误,促进工业互联网更好更快发展,让工业互联网成为提升我国制造业竞争力的重要利器。 一是要支持形成少数几家基础性工业互联网平台+大量行业性应用平台的发展格局。 工业互联网平台最终会形成少数几家的垄断性结构,还是会形成大量平台共存的竞争性结构,是需要首先回答的问题。如果最终发展趋势只能是少数几家大的平台,那么在当前阶段就要避免分散资源,反之就可以鼓励更多平台发展。 从工业互联网与消费互联网的比较看,工业互联网既可以形成少数平台,也可能容纳更多的主体。我国的消费互联网明显经历了不断集中的过程,在不到20年的时间里,从数百家平台发展到目前高度垄断的市场结构。工业互联网也具有平台的特点,某一平台上积聚的企业越多,其上下游配套企业可能越全,协同效应可能越好,因此,最终的平台结构可能是垄断的。但另一方面,不同企业的应用千差万别,企业在不同平台间的迁移成本很大,因此,工业互联网平台可能有比消费互联网平台更大的黏性,这将支撑更多的平台数量。 总体来看,根据工业互联网的四大能力特征,有必要将工业互联网平台划分为两大类型,一类是基础性的工业互联网平台,这类平台就如同计算机的操作系统一样,需要有全面系统的能力,包括设备接入能力、软件集成能力、大数据和云计算支撑能力,目前我国排名前十以内较大平台中,不少都或多或少具备了这样的能力。二是行业性应用平台,这类平台对工业行业的运行更加熟悉,具有丰富的行业知识,可以构建主要为各类行业服务的丰富应用,这类平台可以不具有基础性的设备接入或软件集成能力,而只具有较强的行业知识和经验即可。 对第一类基础性的、类似操作系统的工业互联网平台,类似于PC机的WINDOWS系统,类似于手机的安卓和IOS系统,由于其能力要求非常全面,非常广泛,其投入将非常巨大,但由于系统将具有足够的支撑能力,另外还存在用户数量的外溢性,从长期看其发展趋势将是集中比分散好,最终全国可能只会形成三四家,甚至更少的、最基础的平台系统。 对第二类平台,应该引导其和第一类平台合作,将行业性工业互联网平台构建于基础性平台之上,这样行业性平台无需发展设备互联、软件集成的能力,而集中于提供行业性的应用服务,每个基础性平台上可以存在大量的行业性、区域性互联网平台,这些行业性区域性平台还可以进一步联结,形成完善的上下游协同体系。 二是以重点示范+普惠性优先支持产业集群发展工业互联网。 各地政府目前均投入了大量的资源支持和引导企业发展工业互联网,进一步完善支持的方法对于提高政策效果非常重要。 首先,应该引导企业选择合适的互联网平台企业,避免那种少而全、能力不足的平台企业或互联网服务型企业。应引导企业优先选择那些基于国内大型、基础性互联网平台的行业性平台,这类互联网平台一般会具有更强的服务能力和发展前景。 其次,各地方应优先支持本地的产业集群发展工业互联网。这既是因为工业互联网本身具有集群效应,同一行业的企业上网越多越容易积累行业应用数据,提高平台的行业服务能力,还因为发展互联网平台具有示范效应,某一行业内如果出现了成功的案例,其他企业就更容易模仿和学习这些典型,从而更快取得效果。因此,地方在支持企业发展工业互联网的过程中,应避免平均用力,可以针对少数一两家先行先试的企业,给予更大力度的支持,把典型案例的互联应用打通,形成学习标杆和榜样。 三是不断提升工业互联网安全水平提升企业应用信心。 首先要不断完善工业互联网的标准和安全保障体系。要针对工业互联网发展加强研究,不断完善相关标准,并进一步建立健全工业互联网安全的监督检查、风险评估、应急处置等体制机制。要发挥大型IT科技企业的作用,推动行业企业深入研究,加快监测预警、应急防护等关键技术手段的研发和部署,不断提升互联网平台自身安全防护以及核心技术能力,促进工业互联网安全监管、防护、治理等安全基线的全面提升。 其次要加强法律保护,提升企业数据安全的保护层级。互联网安全既是技术问题,也是人的问题,要有效防止个人利用工业互联网,损害企业的数据安全和数据利益,加强法律对这类行为的规定和处罚、追责力度,是提升企业信心的重要方面。[详细]2021-09-22 10:19

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