雄安新区开发必须要立足于京津冀一体化

据报道，即将出版的《北京城市总体规划》明确，雄安新区的承接方向为中央在京部分行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所；北京城市副中心的发展方向为行政办公、高端商务、文化旅游。《规划》指出，北京将按照“一核两翼”（一核指首都功能核心区，两翼分别指北京城市副中心和雄安新区）的发展思路，对雄安新区的发展积极配合、有求必应。

8月21日，国家发改委政策研究室发文表示，党的十八大以来推动京津冀协同发展不断取得重大进展。下一步，坚持以贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》为引领，以疏解北京非首都功能为重点，着力推进河北雄安新区规划建设，着力推进北京城市副中心规划建设，着力推进北京非首都功能控增量、疏存量相关政策意见的组织实施，持续加大交通、生态、产业三个重点领域率先突破力度，大力促进基本公共服务共建共享，不断取得京津冀协同发展新的更大进展。

北京市制定的总体规划与《京津冀协同发展规划纲要》应该说是一个整体的不同部分，是北京以及京津冀地区现状的一次巨大调整。在改革开放前，中国城市主要承担了地域行政中心的功能，而改革开放后，市场的力量逐渐壮大，并不断改变和塑造着城市的发展。由于这种成长过于迅速，同时也缺乏超前的合理规划，造成了城市发展摊大饼的现象。

北京因为承载了太多非首都功能，源源不断吸收全国各地的资源，最终出现交通拥挤、雾霾严重、房价过高、资源超负荷等大城市病。而京津冀作为一个区域，因为北京的吸引力太大，造成了灯下黑的问题，这种发展不平衡，更不可持续。因此，必须给予北京重新定位，重新布局，在此基础上，推动京津冀协同发展。习近平总书记多次强调，疏解北京非首都功能是推进京津冀协同发展的关键环节和重中之重。

北京市目前人口已经达到2100多万，接近2020年2300万的人口调控目标，已经接近承载极限。因此，必须对现有格局实现合理的布局与规划，对存量进行调整。过去几年，北京以及京津冀的新布局已经逐步清晰。按照习近平总书记的要求，这些规划需要把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。这意味着首先城市定位要清晰，空间布局要合理，发展要均衡；其次，就是要落实“多规合一”， 将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

中国大部分中心城市都存在大城市病，资源过于集中。因此，北京与京津冀的规划要求实际上是中国所有城市规划都要遵守的原则，城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是任何一个城市发展的首要任务。那些存在这样那样问题的中国城市应该检查自己是否功能定位清晰，布局是否合理，发展是否均衡，多规是否合一。中国那些正在成长中的城市更应该吸取大城市病的教训，纠正过去摊大饼的发展模式，做出系统性的规划与合理的布局，这绝不只是北京的问题，是中国所有城市发展都面临的制度、文化与思维的缺陷。

其次，一定要确保一张蓝图干到底。做好了战略定位与合理布局之后，就要按照规划去执行与落实，规划不能在半途随意变动；城市布局的调整一定会触及地方和居民的利益，有一定阻力，这需要提高执行能力，将蓝图变为现实。

三年多来，北京市加快“瘦身提质”，天津市推动“强身聚核”，河北省实现“健身增效”，正朝着协同发展的目标有力迈进。北京的一核两翼规划正在加速落实，京津冀“三地一盘棋”，增强了整体性，协同性。现实中有诸多问题就是缺乏一个系统性的顶层设计以及强大的执行力，北京与京津冀的未来发展将展示出这种惊人的能力。事实上，不管是摊大饼式的城市发展，还是粗糙的经济发展模式，都需要改变，更需要有改变的力量。

责任编辑：Yaodl