盘整依旧 装备制造业发展需分类施策

12月27日，由机械工业经济管理研究院与社会科学文献出版社联合主办的《装备制造业蓝皮书：中国装备制造业发展报告(2016)》发布会在北京举行。原机械工业部副部长孙祖梅参加发布会，中国人民大学商学院教授王亚星、国资委研究中心副主任彭建国、机械工业经济管理研究院副院长聂秀东到会并讲话，机械工业经济管理研究院各研究所、研究中心同志参加发布会。

记者获悉，本年度《装备制造业蓝皮书》分为综合篇、行业篇、企业篇和专题篇四个部分，综合篇介绍了国际装备制造业发展概况，系统分析了2015年我国装备制造业发展情况、存在问题，提出对策建议，并对未来进行展望;行业篇包括了航空航天、工业机器人等装备制造业的七个主要分行业;企业篇针对技术创新企业，梳理了代表性企业的创新点、具体做法和效果，为其他装备制造企业提供参考和启示;专题篇，对2015年我国发生的装备制造业热点事件进行回顾和解析，并对装备制造业军民融合情况进行深度解读。

“L”形底部盘整

报告认为，2015年我国装备制造业总体运行情况良好，整体规模趋稳，行业经营效益放缓，行业和企业之间分化加剧。我国装备制造业运行进入中速增长期，转型升级已启动并艰难前行;同时，我国装备制造业产能过剩问题依然突出，核心技术亟需突破，装备制造业国有企业改革困难重重，中小型企业面临可持续发展难题。在经济新常态的背景下，我国装备制造业仍面临着较大的经济下行压力。主要表现在：

主要行业呈现下行趋势。2015年装备制造业增加值总体呈现上升趋势，但与2014年相比，装备制造业主要行业增速均有所下降。通用设备制造业和专用设备制造业增加值增速低于5%，汽车制造业和电气机械及器材制造业增加值增速在5%-10%之间。2015年，通用设备制造业和汽车制造业增加值增速均出现明显回落情况，增幅均下降超过5%，行业发展呈现下行趋势。

投资需求持续回落。2015年装备制造业固定资产投资仍占制造业固定资产投资额的一半以上，但是在利润偏低、去产能化等多重因素的叠加影响下，增速明显低于制造业平均水平。固定资产投资增速下降，说明投资需求减少，固定资产投资的需求回落成为影响装备制造业经济下行的主要原因。

进出口额下降明显。2015年我国装备制造业进出口总额同比下降8.14%，增速较2014年下降，由于进口增速下滑幅度大于出口，贸易顺差同比增长87.80%，可见装备制造业对外依存度升高，目前，全球经济复苏缓慢使得外需对装备制造业出口的带动作用有限，同时，进口额的下降反映了内需不足，装备制造业的经济下行压力进一步显现。

企业亏损形势严峻。2015年装备制造业企业亏损面同比增长2.00%，亏损企业亏损额同比增长19.49%，装备制造业企业亏损面进一步扩大，亏损企业亏损额增长，这表明装备制造业企业整体经营情况不容乐观。

基于以上分析，加上装备制造业主要行业生产者出厂价格指数回落、资产利用效率较低以及产成品存货持续增加的因数，报告书指出，在“新常态”下，未来一段时间，我国装备制造业下行压力有望趋缓趋稳，行业将在“L”形底部继续盘整，并将在底部区域继续运行一个较长时期，直至转型升级明显收效，方可进入本轮经济调整的回升阶段。

结构性矛盾突出

报告发现，装备制造业各细分行业增长呈现分化态势，比如2015年农业机械行业、电工电器行业分别实现10.58%和11.21%的利润增长，而工程机械行业利润增速下降39.16%。这表明我国装备制造业结构性矛盾突出，产业结构亟需调整，主要体现在以下几个方面：

一是高端装备供给能力不足。首先，我国高端装备制造业产业链尚不完整。尽管我国高端装备制造业规模不断扩大，但拥有产品设计能力企业非常少，在缺失设计与消费客户需求调查的情况下，导致我国高端装备制造生产形成升级改造进程缓慢、发展层次不高的局面。其次，鼓励高端装备国产化发展政策不完善。尽管我国出台了《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录(2015年版)》，但由于首台(套)设备没有市场业绩，存在运行风险，市场销售非常困难。同时，由于缺乏实施细则，现实中难以操作。

二是服务型装备制造供给能力不足。首先，企业服务能力不足。装备制造企业还普遍禁锢于传统生产模式，重生产轻服务，重视经营轻个性化定制。其次，服务型装备制造业的利润贡献率还很低。《2014中国装备制造业服务创新调查》报告显示，只有6%的企业服务收入占比超过20%，与全球制造业平均26%的调查数据差距较大。就净利润而言，81%的被调查企业服务净利润贡献率不足10%，其余企业的服务净利润贡献率基本上在10%—20%之间徘徊。最后，服务提供水平不均。目前，很多装备制造的领军企业和特色优势企业已将研发设计和整体解决方案等作为重要业务，但大部分企业仍处于基本服务阶段并未开展深度服务。经济发达地区企业开展服务型制造的主动性强，而中西部很多省份由于发展阶段和基础条件的限制，开展服务型制造的意愿有限。

三是装备制造业产品质量不高。首先，质量基础薄弱。标准体系整体水平落后、结构不合理，标准更新速度缓慢，标准的研制能力相对薄弱。国际话语权不强，据统计，我国主导制定的国际标准占比不到0.5%，“标龄”高出德、美、英、日等发达装备制造国家1倍以上。其次，质量竞争力不强。我国装备制造业缺乏世界知名的品牌和跨国企业，一方面，装备制造业品牌化建设滞后，品牌设计、品牌建设和品牌维护方面投入严重不足;另一方面，装备制造产品质量不高，每年因质量问题和技术性贸易措施给装备制造业造成了严重损失。最后，质量信誉不高。一些缺乏质量诚信的装备制造企业通过降低标准、偷工减料等办法千方百计降低成本，有些行为甚至成为“潜规则”，假冒高端装备制造品牌现象屡禁不止，造假科技含量日益增高。

产能过剩依然严峻

在外部环境和内在结构性矛盾的因素的影响下，我国装备制造业部分行业产能过剩形势依然十分严峻。

报告认为，要化解装备制造业产能过剩问题，应多管齐下从以下几个方面入手：

首先是开展国际合作，转移部分过剩产能。装备制造企业通过联合建立境外工业园区、开拓国际市场空间等方式，开展国际产能合作，向海外进行产业转移，有助于过剩产能的消化和带动产业的优化升级。同时，在“一带一路”的大背景下，加快实施“走出去”战略，推动铁路、电力、通信等中国装备走向世界，鼓励装备制造优势企业在欧美发达国家设立技术和工程研发中心，在市场潜力大、产业配套强的国家设立生产、分销、运维中心，建立完善“走出去”服务体系和跨境产业合作机制。

其次是支持兼并重组，提升产业集群效应。在政策层面，应做好企业兼并重组、财税、投融资、土地、社保等相关政策的贯彻落实，积极稳妥开展并购贷款和并购基金试点，加大企业并购的金融扶持力度。在企业层面，以增强核心竞争力和实现可持续发展为目标，以资本为纽带，进行强强联合、横向并购或产业链上下游整合，改变一些企业规模小而散、无序竞争的状况，提升装备制造业产业集群效应。

最后是淘汰“僵尸企业”，坚决去掉过剩产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，充分发挥市场机制的倒逼作用，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置经营难以维持的“僵尸企业”。

分类引导促发展

报告指出，根据装备制造业发展与国际前沿的差距，可将我国装备制造业分成不同类型，运用不同策略引导不同类型装备制造业企业发展。

扶持高端装备制造业。一是支持规模化应用。完善首台(套)重大技术装备保险补偿机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动保险市场，打开高端装备制造业市场，实现多方受益。二是支持科技攻关。增强高端装备制造业的自主创新能力和产业化水平。各地政府可以联合金融机构，支持合适的装备制造企业到海外并购获得先进技术、知识产权和高端品牌，支持本地企业到海外设立研发中心，借力来推动技术创新，实现加速发展。有条件的地方可以到海外招商引资，将高端装备制造企业吸引到国内来设厂生产，既满足国内需要，又可作为出口基地。

保持领先型装备制造业。我国的高铁、核电、船舶等装备制造业已经处于世界领先或接近世界最高水平，其主要任务是解决最后“一公里”的问题，未实现国产化的部分加强技术的消化吸收力度，通过加快国家制造业创新中心的建设，保持领先型装备制造业的发展。有针对性的支持领先型装备制造业“走出去”，加强上下联动，鼓励企业抱团出海，帮助企业解决实际困难。

支持弯道超车型装备制造业。我国的智能终端设备、新能源汽车、无人机等装备制造产品正处于弯道超车阶段，要充分发挥我国国内市场巨大、科技人才多、生产加工能力完备、能够迅速把概念变成产品等优势，在提供孵化基地、加强知识产权保护、鼓励风险投资、制定优惠人才和税收政策等方面发力，支持创新型人才创业，将一些创意迅速转变成产业，甚至发展成为地方的主导产业。

优先发展战略型装备制造业。针对航空航天装备、高档数控机床和机器人、集成电路及专用装备等，国家应优先发展、重点扶持。通过实施重大技术专项，同时鼓励地方政府支持配套产业发展，并改善基础设施、子女教育、生活环境等条件，吸引战略型装备制造企业落地，以实现战略型装备制造业的发展和各地产业转型升级的双赢。

发展服务型装备制造企业。以客户为导向，从挖掘客户更深层次的需求出发，提升产品内涵，最终提升产品市场竞争力。同时关注产品全生命周期。企业不仅要考虑产品的出售，更要考虑产品的使用，既要估计产品的全生命周期和成本，使客户获得最低的全生命周期成本，加强企业自身产品的市场竞争力。采用“产品+服务”模式，利用各种现代化手段搭建面向客户的主动服务平台，来满足产品多样化和市场细分需求。并进行跨产业分化与融合。利用自身内部的相关部门自营服务业务，节约交易成本和提高专业性。