石国虎：中国施工企业招标采购依法合规

　　2016年4月6——8日，“第六届工程物资设备管理论坛暨物资设备电子商务平台案例、新材料新设备展示交流会”在北京职工之家隆重举行。来自中国施工企业协会相关领导、国内大型、特大型施工企业采购管理负责人、大型物资设备供应企业高层及新闻媒体的300余位嘉宾齐聚一堂，以“创新供需模式，促进融合共享”为主题，共商新常态下企业供需双方深度融合的发展大计。

　中国中国招标投资协会副会长石国虎针对《施工企业招标采购依法合规》做主题报告

　　中国中国招标投资协会副会长石国虎针对《施工企业招标采购依法合规》做主题报告，以下是其发言实录：

　　女士们、先生们、朋友们：

　　大家上午好!非常荣幸受邀参加中国施工企业管理协会主办的第六届工程物资设备管理论坛。此次论坛围绕健全工程物资设备采购管理制度，对于促进行业的健康发展有重要的意义。首先，我谨代表中国招标投标协会，对论坛的顺利召开表示热烈地祝贺!向出席本次论坛的各位嘉宾致以诚挚的问候!

　　近年来，国资委在中央企业开展了以"强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展"为主题的管理提升活动，企业采购管理提升取得了积极的进展。企业采购管理直接关系到企业的运营效率、质量和成本，相对于其他管理活动，加强采购管理在开源节流、降本增效方面见效最快。

　　国资委2015年发布的《关于发展采购管理提升对标工作有关事项的通知》中，要求企业设置招标领导小组、制定招标管理制度并严格执行，招标过程监督到位、招标管理制度健全、招标工作流程和招标相关工作规则统一、实现招标工作各类文件标准化等。

　　为了加强各施工企业工程物资设备采购管理，发挥集团及企业的整体优势，降低采购成本，各施工企业均已建立了相应的物资设备采购管理制度。其中，招标采购工作的规范化和标准化非常重要，企业的物资设备招标采购工作应当实现规范化和标准化，并与企业整个管理系统实现无缝对接。

　　为了指导实施和评价招标采购服务工作，促进招标采购服务专业化、精细化、系统化、规范化和标准化，中国招标投标协会组织编制了《招标采购代理规范》(简称《规范》)，《规范》于2016年1月1日发布，并将于2016年5月1日全面推广实施。《规范》的颁布，标志着招标投标领域由原来的政府立法和直接管理转向了政府立法监管、行业协会引导、行业主体行为自律模式。在此我衷心的希望在座的各位施工企业的代表们，在新形势下进行工程物资设备采购过程中，使用《规范》依法依规的进行招标采购、严格按照《规范》实施相关招标采购业务，既可以确保程序合规，也可以保证服务标准和质量。

　　下面我对《规范》进行简要介绍：

　　《规范》适用于在中华人民共和国境内依法设立的招标采购代理服务中介机构以及招标采购从业人员提供的招标和非招标采购服务工作;也适用于招标人自行设立专职部门的招标采购工作。

　　招标采购代理服务机构可依据有关法律法规和《规范》，结合本企业特点和需要制定实行本企业招标采购代理服务的工作规程。招标人和招标采购代理服务机构应当结合招标采购项目特点和需要，以《规范》为基础依法约定项目招标采购代理服务的具体工作内容、标准和职责权限。

　　《规范》由通则和分则两部分内容组成。通则针对所有工程、货物和服务招标采购活动的共性特点进行编制，共包括十二个章节，全面梳理了招标代理机构在日常生产经营过程中需遵从的行为准则、职业道德规范，明确了在具体项目招标采购代理的各个工作阶段代理机构需要履行的服务职责、成果文件及需要达到的质量标准，界定了招标人和招标代理机构的工作界面。在统一的可量化服务标准基础上，本规范还制订了配套的收费规则。

　　分则包括工程、货物和服务三个专业分则以及基础设施和公用事业特许经营、企业集中采购两个特殊分则，针对各类招标项目的个性特点和差异化要求进行编制，属于对通则的补充、修改和完善。

　　在《规范》专业分则的编制过程中，充分考虑了工程、货物、服务不同专业招标需求和操作实践的需要，做到专业特点鲜明突出。

　　其中的货物分则根据国家对货物招标采购监管的不同要求，分为一般货物、进口机电产品和政府采购货物三部分编写，并特别针对进口机电产品和政府采购货物的招标服务标准提出了符合相关规定的要求。

　　《规范》还总结创新了企业集中采购分则。目前集中采购已经成为各企业集团普遍采用的采购模式，是企业集团供应链管理活动中的重要一环，采购范围涉及工程、货物和服务。企业集中采购分则总结了各企业集团在集中采购实践过程中的经验，对具有良好社会效果的操作过程进行规范和提炼，形成了批次集中招标采购、集中资格预审招标采购、协议集中招标采购三种企业集中采购组织模式，突出了企业采购的特色。

　　《规范》的作用途径

　　引导招标采购服务水平竞争和客观科学评价

　　《规范》分别客观反映了招标采购人对项目不同类型、不同规模、不同委托服务与授权范围、不同专业深度、不同复杂程度，包括常规、增值、额外等招标采购代理服务的个性化需求。

　　《规范》以平均先进水平原则编制，据此可以有效引导招标采购代理机构真正围绕服务工作专业化、精细化、系统化、规范化、标准化的质量水平、效率及其核心价值的公平竞争;同时，可以引导招标人据此客观、科学分析评价和选择招标采购代理服务主体及服务成果。在招标代理服务费用放开竞争的基础上，可以逐步引导市场代理服务费用客观区别和合理体现招标采购代理服务的专业质量、水平和效率的差异化程度。真正反映优质优价和优胜劣汰的市场规则。

　　引导市场主体双方规范招标采购代理行为

　　(1)引导招标采购人依据有关法律法规和《规范》提出招标采购代理服务需求的内容和实现方式;科学评价招标采购代理服务工作成果的质量、专业水平和工作效率。同时，招标人和招标代理机构应当依据法律法规和《规范》，结合招标采购项目特点需要，在委托代理服务合同中合理界定项目招标采购代理服务的具体工作内容、范围、标准，相关各方的权利义务、工作职责权限及工作界面，以减少扯皮推诿现象。

　　(2)引导招标采购代理服务机构依据有关法律法规和本规范，结合本企业特点和管理需要制定细化实施本规范的企业招标采购代理服务工作规程。通过制定工作规程可以为有效实施《规范》，梳理招标代理服务程序，对接企业内外相关制度规定，确立企业岗位职责分工权限和协调配合职责，培训提高员工专业素质，规范操作行为，改变不良操作习惯。

　　《规范》代表了现代市场体系下，招标采购代理服务行业共同的价值需求标准和发展方向，故必将有力推动和吸引行业主体自主自律响应，并由此逐步产生广泛的影响力和持久的引导力。

　　结语：

　　对于施工企业的物资设备采购，由于采购的目的、采用用途不同，作为最终消费产品的货物招标的方案及其招标采购全过程主要依据用户的实际需求确定;企业生产需要的原材料和半成品的货物招标主要依据企业的生产要求确定;工程建设项目使用的货物招标主要依据整个工程建设项目对货物的需求进行确定。在进行物资设备采购的过程中，施工企业应对项目特点及难点进行分析、制定招标工作关键环节说明及解决方案(投标人资格条件、评标办法、合同类型等)、合理提出项目质量、进度、价格目标、对风险进行分析并采取应对措施等，以保证采购的顺利实施。在目前国家仅有货物招标相关法律法规、缺少相关标准货物招标文件的背景下，《规范》既严格遵守了国家招标采购的法律、行政法规的原则，又细化了操作过程的流程和核心内容，集可靠性与实操性于一体，建议施工企业进行物资招标采购时，结合自身特点和实践需要，率先在集团或企业内部积极推行《规范》，响应实施、自律遵守《规范》相关要求，不断调整业务管理流程及操作标准，通过对招标活动中各方主体各个阶段的行为、标准、质量等工作界面的合理清晰、严格严谨的划分，依法合规的进行招标，共同努力提升行业的发展水平，打造良好的行业生态环境。

　　最后，祝本次论坛会圆满成功!谢谢大家!

责任编辑：Jefon