从政府工作报告看“强改革+创新调控”新思路

今年的政府工作报告，76次谈到改革，其中23次谈及结构改革。从供给侧改革到相机调控，总理的报告可谓用“强改革+创新调控”的政策模式，勾勒蓝图，提出要求，强调作为，同时又鼓舞斗志、提振信心，面对困难，提出办法。

尽管“十二五”成绩斐然，但未来用5年时间将近67.7万亿元的庞大经济体量增至90万亿元，年均增长6.5%，其实面临着不小的挑战。

政府工作报告提出了详细的落实措施，同时又体现了“强改革”的政策思路。比如适度扩大总需求规模，以及在实现两个翻番目标方面，均有很多实质性的安排。又比如供给侧结构改革，总理的报告中就提及5次。

在基本经济制度改革方面，报告对国企改革和发展非公经济提出了一系列措施，明确提出国企要创新发展一批，兼并重组一批，调整退出一批；对非公经济要放开市场准入，依法平等保护各种所有制经济产权，为非公经济的创新发展扫除壁垒。

同时，又要防止经济过快下滑，在相对平稳的情况下实现结构性调整。在这个基本判断上再来看宏观政策的调整，虽然宏观调控年年调，但今年更强调“创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控”。

区间调控并不陌生，从2013年开始，政府宏观调控明确经济运行合理区间，不再单纯盯住调控的终极目标，而是关注调控目标在合理区间内的变动，只要变动不超过设定的区间，就达到了调控的目的。区间调控的核心是稳增长，保持经济运行在合理区间，这是适应经济新常态的新思路，也是我国经济平稳发展的现实表现。

在区间调控基础上还创新实施定向调控。实施区间调控，有助于保持定力，避免宏观调控对经济过度干预。定向调控作为区间调控的重要组成部分，重点是针对区间内出现的不同情景，匹配不同的对策措施，精准发力、定向施策，更多依靠市场力量，更多运用改革的办法，进行“喷灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。定向调控的核心是调结构。定向调控有利于保持稳增长与调结构之间的平衡。

而相机调控是对定向调控实施中的一种平衡。相机调控的核心是适时适度预调微调，从而实现控风险。相机调控的特点是灵活高效、果断及时。定向与相机相结合，体现在经济下行的压力面前，政府正试图找到一条稳增长与调结构的双赢之路。

区间调控、定向调控与相机调控，政府不断创造性地丰富宏观调控的内容内涵，既立足当前，又针对性地出招，是中国经济保持平衡协调和持续健康发展的“独家秘诀”。而“强改革+创新调控”的政策模式，颇为切合中国国情，成为中国经济在新常态下保持发展的“稳定器”。（许岩）

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