供给侧改革：钢铁业以硬措施化解过剩产能

中央经济工作会议把去产能列为2016年五大结构性改革的任务之首，对钢铁行业而言，依靠供给侧改革来解决自身存在的长期结构性矛盾，才是钢铁行业脱困转型的希望所在。加强供给侧结构性改革，其中很重要的一个就是去产能。下一阶段的供给侧结构性改革将以钢铁等行业为重点，力争通过一段时间的努力，在化解产能过剩方面取得突破。本版自今日起，开设“供给侧改革·去产能”栏目，对此进行报道，敬请读者关注。

钢铁行业供给侧改革步伐加快，重要的还是充分遵循市场规律，发挥企业的主体作用，更加注重运用市场化办法化解产能过剩。因此，钢铁行业要积极谋求转型，走符合市场需求的道路，走创新发展的道路。图为安徽马钢煤焦化公司煤场作业现场。

中国曾经以钢为纲、一钢带百业，很多因钢而兴的地区，历史上做出过巨大贡献。当前，我国仍然处于工业化进程中，不可能“不要钢铁”，但也不能再“靠”在钢铁行业上，不能再过度依赖自然资源，而是要充分发挥市场倒逼机制作用，能用市场办法解决的就要用市场办法解决。

中央经济工作会议把去产能列为2016年五大结构性改革的任务之首，对钢铁行业而言，依靠供给侧改革来解决自身存在的长期结构性矛盾，才是钢铁行业脱困转型的希望所在。

近日，国家发改委秘书长李朴民在国新办发布会上表示，加强供给侧结构性改革，其中很重要的一个就是去产能。下一阶段的供给侧结构性改革将以钢铁等行业为重点，力争通过一段时间的努力，在化解产能过剩方面取得突破。

以“硬措施”化解过剩产能

当前，世界经济形势复杂多变、国内长期叠加的矛盾日益突出，环境指标日益提高，去产能、降成本、优结构、提效率、保资金、重创新等都是钢铁行业供给侧结构性改革的内容。

但是，我国钢铁行业面临着严峻挑战：一是产能过剩严重，国际市场难以吸纳，仍然主要依靠国内市场消化；二是高端产品难以实现进口替代，技术引进开始遭遇瓶颈；三是人口红利逐渐丧失，中低端产品可能面临被更低成本、市场成长性更好产品替代的风险；四是节能减排压力与日俱增。

中国钢铁工业协会副会长徐乐江认为，过去，我国钢铁行业供给是典型的需求拉动型供给，什么产品需求大、利润高，钢厂就一窝蜂生产什么，从供给不足到供给过剩的转换周期很短，没有产生像苹果手机那样的供给创造需求的神奇效应。

数据显示，我国钢铁行业目前有4亿吨过剩产能，但钢铁行业产能严重过剩并不是单纯的“产业周期”问题，而是钢铁产品的结构性供给出了问题，即大量的同质化产品供应严重过剩，而个性化、能够激发需求的有效供给仍然不足。

中国钢铁工业协会常务副会长朱继民曾指出，就目前情况来看，由于各种原因，我国钢铁行业化解产能严重过剩矛盾工作困难重重，进展缓慢。因此，钢铁行业必须增强紧迫感，立足全局通盘考虑，以“硬措施”化解过剩产能。但钢铁行业不应再通过“强刺激”、“大水漫灌”的投资来扩大内需，而是要严控增量、主动减量、优化存量，并处理好“钱”、“债”、“人”这三个关键问题。

首先，不能再新建产量，尤其不能以技术改造为名扩大产能。要进一步加大力度，认真论证并合理确定未来三年钢铁行业化解过剩产能目标。根据市场需求，设定钢铁全国总量“天花板”，原则上停止审批新增产能技术改造核增项目。国家2013年以来已经停止备案新增产能的钢铁项目，必须加强督查落实，严格问责。

其次，对于现有产能，要实行“减量置换”。对环保、能耗、安全生产达不到标准和生产不合格或淘汰类钢铁产能，要依法依规有序关停退出。在此过程中，要处置一批僵尸企业和扭亏无望的亏损企业。而且，在化解过剩产能同时，要优化存量产能。钢铁企业要在化解过剩产能的过程中把“量”减下来，把“质”提上去，促进企业产品升级，加快向高端、智能、绿色方面转型转产。

运用市场化办法化解产能过剩

实际上，钢铁行业化解产能过剩的过程就是行业供给侧结构性改革的过程，但造成产能过剩的背后，有政府强力干预的影子。同样，化解产能过剩离不开政府的积极作为。工业和信息化部副部长辛国斌在中国钢铁工业协会2016年理事（扩大）会议上指出，钢铁行业要坚决打好化解过剩产能攻坚战，积极稳妥实施去产能；加快推进钢铁行业转型升级，要以发展智能制造为重点。

钢铁行业化解过剩产能要坚持“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策”，要以“壮士断腕”的精神，与深化改革、企业重组、优化升级相结合。在化解过剩产能过程中，牢牢坚持改革观念，中央会予以支持，地方政府要负总责，发挥中央和地方两个积极性。要加大财税支持，妥善解决企业办社会职能和历史遗留问题；要加强金融扶持，用市场化方法及时处置企业债务和不良资产，防范金融风险；要妥善安置职工，兜牢民生保障底线，维护职工合法权益；要加强监督考核，将落后产能退出纳入地方考核指标体系，加强社会监督，防止清理取消的过剩产能“死灰复燃”。

钢铁行业供给侧改革步伐加快，重要的还是充分遵循市场规律，发挥企业的主体作用，更加注重运用市场化办法化解产能过剩。因此，钢铁行业要积极谋求转型，要从内心深处彻底转变计划经济的思维观念，要转变为更多依赖人力资源，走符合市场需求的道路，走创新发展的道路。

同时，值得注意的是，产业结构调整优化不能只盯着老产业，更要注重发展新产业、新业态等新动能，打造“双引擎”，为传统产业减少富余人员、拓展新的就业创造条件，通过开拓创新、提高劳动生产率焕发新的生机。要通过深化体制机制改革，把化解过剩产能、企业重组和优化结合起来。要让市场发挥决定性作用，让企业发挥自我竞争、自我淘汰的积极意识。根据测算，钢铁行业淘汰4亿吨过剩产能大约需要40亿~68亿元补贴，进行补贴后，落后企业才有一定动力退出市场。

因此，要继续大力推动简政放权、推进“大众创业、万众创新”和“互联网+”，尽可能培育新动能、发展新业态，创造的大量就业岗位为化解过剩产能创造条件。但去产能是一个既有“减法”也有“加法”还有“乘法”的过程，淘汰落后产能的同时，可以依托技术创新和国家政策支持、新的经济热点向其他行业辐射，实现“乘数”效应。

责任编辑：Alice