安徽：普通干线公路建设融入PPP模式

　　7月，出台实施方案推行政府与社会资本合作(PPP)模式建设普通国省干线公路;8月，召开普通国省干线公路PPP模式建设推进会议;10月，公布第一批普通国省干线公路31个PPP模式建设项目;11月初召开全省普通国省干线公路PPP项目推进会……这一系列举措，标志着PPP模式已正式融入了安徽省普通国省干线公路建设。

　　“普通国省干线公路建设推广PPP模式是解决融资问题的重要渠道，也是普通国省干线公路管养体制改革的必由之路，更是防范政府债务风险的重要举措。”安徽省交通运输厅副厅长徐敬启说。

　　PPP模式助推“网化工程”建设

　　“十二五”以来，安徽普通国省干线公路里程迅速增加，等级不断提高，但一级公路多集中于中心城市周边，总体上仍无法适应城乡一体化、县域经济振兴和扶贫开发等方面提出的迫切需求。

　　安徽把普通国省干线公路建设作为加快交通发展的一大重点任务，加快推进一级公路“网化工程”建设，实现省市之间、市市之间以及市县之间互联互通，尽快使一级公路通车里程达到5000公里以上。同时，安徽以服务县域经济发展为重点，加快县域范围干线公路改造升级步伐，将建设近5000公里二级公路，为城乡区域统筹协调发展提供更有力的支撑。

　　为了使普通干线公路建设持续开展，安徽省交通运输厅和省财政厅联合印发《关于推行政府与社会资本合作(PPP)模式建设普通国省干线公路的实施方案》(简称《方案》)，普通国省干线公路建设资金由政府单一供给，向以市(县)政府为主体、引导社会资本参与转变。

　　《方案》提出，按市场化运作原则，由政府和社会资本合作成立公司，共同负责项目投资、建设和运营管理，发挥政府和社会资本各自优势，提高普通国省干线公路建设运营的质量和效率;通过严格规范招投标管理、有效控制项目建设成本和融资成本，防范财政金融风险;通过特许经营、合理定价、财政补贴、合同约束、信息公开、过程监管、质量考核等制度的建立，保障公共利益最大化和收益共享、风险共担目标落实。

　　8月，安徽省交通运输厅厅长施平主持召开普通国省干线公路PPP模式建设推进会议，明确相关单位和部门的职责，具体部署了普通国省干线公路PPP模式建设工作，普通国省干线公路PPP模式建设工作进入实施阶段。

　　招投标程序公开透明

　　为规范PPP项目采购行为，安徽省交通运输厅印发了《关于交通基础设施建设PPP项目严格招投标程序的通知》，坚持“规范、公开、透明”原则，实行二次招投标。此外，安徽积极争取国家政策性银行的信贷支持，在贷款期限、利率、担保等方面给予优惠政策。今年8月，安徽建工集团联手兴业银行、浦发银行设立规模近400亿元的PPP专项产业基金。多方合作、多管齐下，共同推进安徽普通国省干线公路PPP项目的投资与运营。

　　据统计，截至9月底，安徽共申报2015年至2017年拟按PPP模式建设的普通国省干线公路项目77个共3085公里，总投资约为949亿元。安徽优先选择国省道升级改造项目31个，其中国道项目27个共1056公里，总投资约为409亿元;省道项目4个共153公里，总投资约为70亿元。

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