军工领域放开获新突破 民参军门槛降低

　　9月8日，国防科工局和总装备部联合公布新版武器装备科研生产许可目录。新版许可目录分核武器与军用动力、军用航空器等11大类，共755项，与2005年版许可目录相比项目数减少约2/3。

　　分析人士指出，武器装备科研生产许可管理范围的大幅缩小，对于推动军工开放，充分利用优质社会资源，加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，促进有序竞争，推动军民融合深度发展，具有重大意义。

　　已放开专业不再设限

　　国防科工局主管司局领导王欣介绍，新版许可目录仅将对国家战略安全、社会公共安全、国家秘密安全有影响的武器装备，对武器装备战技指标、性能有重要影响的核心配套产品，以及难以依靠市场机制调节的专用配套产品列入许可管理范围。对武器装备作战性能影响不大的一般分系统和配套产品，不再列入许可管理范围。

　　新版许可目录还进一步规范了许可专业的名称和层次划分，整合了许可专业的类别，将多个行业都涉及的许可条目列入通用专业领域，取消部分武器装备一般分系统、配套产品的许可，缩减武器装备专用原材料和机电设备的许可。

　　此外，考虑到近年来武器装备科研生产技术的发展现状和趋势，针对新技术、新产品的广泛应用，适当增加了部分许可条目。

　　国防科工局副局长徐占斌表示，对于新版目录已放开的专业，政府不再设置准入门槛，从业单位无需取得武器装备科研生产许可即可从事相关活动。“这是推动军民融合深度发展、贯彻落实中央简政放权要求的一项重要创新举措。”他说。

　　我国武器装备科研生产许可制度建设从1999年开始启动。原国防科工委分别于2000年、2002年、2005年发布了三版许可目录，此次修订是在2005版目录基础上进行的。

　　“民参军”门槛降低

　　军民融合领域专家分析，2005年的许可目录存在管理范围过大，各专业产品的领域划分层次标准不统一，各类许可专业重复等问题。而新版目录在2005年版的基础上缩减了2/3，意味着“民参军”门槛降低，而缩减的2/3部分正是民企进入军工领域的希望所在。

　　据悉，主管部门正在制定武器装备非竞争性采购的负面清单制度，实行非禁即入的负面清单管理制度，使各类装备市场主体依法进入负面清单以外的领域。除了有充分理由之外的，其他所有装备采购项目必须开展竞争性采购。装备武器系统只要竞争性的，均向民营企业开放。

　　未来“民参军”步伐将进一步加快，参与范围也将扩大。“民参军”的范围将由主要承担配套产品的科研生产任务，扩大到对武器装备影响不大的分系统配套产品，有实力的优势民企还可以在取得“四证”以后，参与主战装备的竞争，科研实力强的民企可以参与预研项目的竞争。竞争性采购项目的经费将由目前的不到20%增加到60%以上。

　　国防科技工业体系的改革和装备采购制度改革的不断深入，将大大增强民企进入武器装备科研生产的机会，逐步形成市场观念、体制机制、技术标准、信息资金的军民融合，逐步改善武器装备科研生产的竞争环境。一批优势民企的先进技术、顶尖产品将进入国防科技工业装备生产和武器维修领域。

　　目前，我国取得武器装备科研生产许可的民营企业已经超过1000家，其中已经实现军品收入和存在具备与军方合作预期的上市企业接近100家。分析认为，具有核心自主知识产权、研发生产能力强、信誉良好的民口企业将受益于新版目录的放开，如振芯科技、高德红外、威海广泰、银河电子等。

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