北京年内将试点设立“市郊快铁”资源优化整合

国家发改委网站5月27日公布《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》，提出当前要更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展的作用，提出加快实施一批重大交通项目，以及积极培育新的增长点。包括大力发展通用航空、逐步有序放开低空空域，新增市郊快铁试点等。加快推进长江三角洲、珠江三角洲、长江中游城市群城际铁路骨干网络建设，推进其他城市群区域城际铁路、高速公路建设。开展中长期铁路网规划(2030年)修编工作，论证规划研究项目的建设可能、建设时机，补充重大干线项目，完善高速铁路网络，开展全国民用运输机场布局规划(2030年)修编工作，研究新增机场布局原则与方案。适时启动中国现代交通发展战略(中国交通2050年)研究。

低空空域有望在更大范围内放开

意见提出，大力发展通用航空。加快落实国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，逐步有序放开低空空域，建立完善通用航空设施、保障和服务体系，提升通航飞行器制造水平，促进通用航空产业发展。

早在2014年底召开的全国低空空域管理改革工作会议已经提出，1000米以下空域管理改革试点力争2015年在全国推开。这也意味着，民用飞机未来使用1000米以下低空空域将无须获得军方批准，包括私人飞行、公务飞行、旅游、农业、海洋开发等在内的低空飞行应用市场将逐步打开。2015年已过去近半，这一目标是否能实现？对此，受访的交通领域专家对南都表示并不乐观。

不过，国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚则表示，鉴于1000米以下并不能满足实际需求，最终放开的范围有望进一步扩大。

关于航空领域，意见中提到的另一重要内容是“大力发展通用航空，同时开展全国民用运输机场布局规划(2030年)修编工作，研究新增机场布局原则与方案，构建规模适当、结构合理、层次清晰、功能完善的民用机场体系”。

发展市郊快铁解决“进出城难”

意见提出，优化衔接城市内外交通。改扩建城市道路、立交桥，采用交通控制、运输组织等手段，缓解大城市对外干线公路与城市道路衔接路段拥堵状况，同时鼓励开行市郊快铁，年内在北京、上海、广州、武汉、郑州等铁路客运枢纽，增加市域(郊)快铁开行对数，并选择新的线路进行试点。

目前，市郊快铁在中国的利用并不多，在日本等铁路干线发达的国家和地区应用广泛。罗仁坚以北京北站到延庆的S2线为例，指出市郊快铁不仅可以解决进出城道路拥堵的问题，还可以利用废弃的铁路线进行改造，实现资源优化整合，S2线即是对京包线改造而成的。

在建成之后，市郊快铁，可能会对现有的干线产生一定影响，因此还需试点探索。不过，罗仁坚说，更大的问题在于开展的制式和投资经营模式选择。“属于城市交通还是大交通？谁来投资经营，城市地铁还是铁路？这些问题都很复杂。”

交通发展基金借鉴京津冀模式

意见还提出，完善交通运输发展基金等政策。对经营性项目由直接投资项目改为与社会资本共同设立交通投资基金，降低社会资本投资风险，改善投资预期，优先投资国家重大项目。研究设立长江经济带交通发展基金，各地可借鉴京津冀地区建立城际铁路投资协同机制、江西省设立铁路产业投资基金等做法，研究出台投资、土地等优惠政策。

早在去年12月30日，京津冀三地和中国铁路总公司共同出资100亿元组建的京津冀城际铁路投资有限公司就已成立。国家发改委城市中心综合交通研究院院长张国华认为，这突破了现有以行政区划为界限的基础设施投资建设模式，对形成统一的城际铁路线网，带动区域交通一体化目标都十分有效。而京津冀城际铁路融资的思路是“以地养路”，即项目建设投资通过沿线土地综合开发收益实现平衡。

对于铁路发展基金，意见再次提出研究进一步支持的相关政策。轰动一时的铁路发展基金的推出被认为是铁路投融资体制改革迈出了实质性步伐。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会投资人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获得稳定合理回报。

中国工程院院士、中铁隧道副总工程师王梦恕则透露，铁路发展基金公司去年9月已经成立。不过，有业内人人士表示，与铁路发展基金远期打算筹集的巨量资金相比，四大银行初期投入的资金仍有很大缺口。而社会资本并不积极。

责任编辑：Eason