＂中国制造2025＂规划几易其稿 将分＂三步走＂

备受关注的“中国制造2025”规划将于近期出台。4月23日，参与研究起草相关文件的一位消息人士向《华夏时报》记者透露，其实，“中国制造2025”规划意见文稿已经确定了，现在正在走会签流程，“工信部内部司局要走流程，部委之间也要走”。

“该规划意见已经在国务院常务会议上审议通过，正式文件将会以国务院发文的形式公之于众。”该人士称。据介绍，“中国制造2025”提出了中国从制造大国转变为制造强国“三步走”的战略。

本报记者还从工信部获悉，该规划涉及新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备十大领域。

出台在即

4月23日，李克强总理在福建泉州嘉泰数控机械有限公司考察时表示，中国经济要长期保持中高速，必须迈向中高端，须加速推进“中国制造2025”。在得知泉州已率先制定实施细则后，李克强还鼓励他们要走在全国前列。

在过去一个月，李克强不止一次提到过“中国制造2025”。3月25日，李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级。

“这次国务院常务会议审议通过了相关规划，中国工程院两年前就开始为此调研。”上述消息人士称。

据介绍，2013年，中国工程院会同工信部等启动了“制造强国战略研究”重大咨询项目，中国工程院院长周济和中国工程院院士朱高峰担任组长，50多位院士和100多位专家参与。

中国工程院负责“中国制造2025”规划制定课题组成员、中国机械工业联合会专家委员会委员屈贤明解释称，“中国制造2025”意思是，在制造业领域，到2025年中国不仅是世界第一大国，还要进入世界强国行列。

“中国到2025年将成为世界第一工业大国和强国，换句话说就是，中国准备利用10年的时间，赶超德日等国的工业制造业。”屈贤明说。

与以往的发展规划不同，“中国制造2025”更着眼于整个国际国内的经济社会发展、产业变革的大趋势，它不仅仅要推动传统制造业的转型升级，还要在应对新技术革命的发展当中，实现高端化的跨越发展。

“出于这样一个总体方向的考虑，我们不把它作为一个常规性的行业规划，比如说十三五、十四五，而是起了‘中国制造2025’，类似于‘德国工业4.0’这样技术性的名称，不同点体现在它的战略性、长期性，以及对新技术革命的应对措施。”工信部副部长苏波在一次吹风会上说。

课题组长、中国工程院院长周济表示，“中国制造2025”更为深远的意义在于，动员全社会力量建设制造强国的总体战略。

院士专家们历时两年的深入研究形成了高质量的阶段性成果。2014年，工信部成为牵头单位，其他分工单位包括发改委、科技部、财政部、质检总局、工程院等20多个国务院有关部门。

“现在的成稿与工程院草拟的规划还是有不小的差距，毕竟工程院是个科研机构，作为宏观调控的政府部门会更多考虑政策的落地和实施，所以经过多次修改，现在的方案更讲究实用了。”工信部一位官员称。

分“三步走”

从总体上讲，我们仍然处于工业2.0、3.0阶段，与德国、美国这些国家相比，还有较大的差距。

中国工程院日前发布的《制造业强国战略研究综合卷》，根据制造强国特征，构建了制造业强国评价指标体系。按照这个指标体系分析，世界主要工业国家中，美国制造业遥遥领先，处于第一方阵；德、日处于第二方阵；中国、英国、法国、韩国处于第三方阵。

“在经济全球化时代，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，我国制造业发展面临着发达国家蓄势占优和新兴经济体追赶比拼的两头挤压和双重挑战。”中国工程院院士柳百成接受媒体采访时称。

同时，我国制造业较为突出的有三大问题：一是创新能力不强；二是核心技术薄弱、共性技术缺位；三是资源浪费、污染严重。

中国工程院原副院长朱高峰认为，“中国制造2025”不是具体规划，而是面向全行业的行动纲领，目标是打造中国制造升级版，其中智能化、绿色化、服务化是三个发展方向。通俗点讲，中国制造业需要“补课”。

本报记者获悉，“中国制造2025”提出了中国从制造大国转变为制造强国“三步走”的战略：第一个十年进入世界强国之列；第二个十年要进入世界强国的中位；第三个十年即2045年，进入世界强国的领先地位，最终要在建国一百周年成为制造强国。

为此，“中国制造2025”规划提出了九大任务、十大重点领域和5项重大工程。

“规划提出提高国家制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、强化工业基础能力、加强质量品牌建设、全面推行绿色制造、大力推动重点领域突破发展、深入推进制造业结构调整、积极发展服务型制造和生产性服务业、提高制造业国际化发展水平等九大主要任务。”上述工信部官员称。

另外，规划还提到，“推动实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等5项重大工程。”

“但从最后成稿来看，工信部主导的规划更侧重于技术改造，而不像工程院最初的方案那样从研发到产业化都囊括在内，毕竟工信部的职能定位和资金投向也是重点支持工业技术改造，科技研发则是科技部的事情。”课题组一位人士对记者说。

上述消息人士则提出，除了总体规划还会有配套细则出台，这样的规划体系和部委的分工合作有助于规划按步骤实施。

苏波说，“中国制造2025”重点对第一个十年的目标和任务做了具体部署。实现目标需要动员各方面的力量共同来推进。工信部将会同有关部门推进，具体措施包括成立国家制造强国建设领导小组，要制定“1+X”的实施方案和规划体系。

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