两会关注智能制造 呼吁加大基础研究投入

编者按：智能制造业是为国民经济各行业提供技术和装备的战略性产业，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。而在传统生产制造行业中的成功实施与应用证明：发展智能制造是提升制造业效能，促进经济发展的大趋势。

如今传统生产制造产业已经进入洗牌时代、微利时代和转型升级时代，加上年后用工荒现象突显，在面对“招工难、薪酬高、流动大”的困境下，传统生产企业必须改变传统思路，向内部深挖潜力求得生存与发展，向“机器换人”时代的自动化产业升级。

在今年的两会上，参会的人大代表、政协委员纷纷就发展智能制造提出各种建议。

工业4.0 一场机器人的盛宴

“今年过年回家，我做乡镇企业的朋友都准备上工业机器人了。”这一趋势变化让全国政协委员、中国工程院院士、空军装备研究院总工程师甘晓华颇为吃惊。

3月5日下午，北京会议中心科技29组小组讨论会上，全国政协委员、中国汽车工业工程公司副总经理柳崇禧，全国政协委员、中国电子学会秘书长徐晓兰等纷纷就工业机器人促进中国制造业转型升级建言献策。

工业机器人引领未来

全国政协委员、中国汽车工业工程公司副总经理柳崇禧在两会上表示，今年全国两会上制造业最热的话题当属“工业4.0”。“工业4.0”的核心是自动化和智能化。向“工业4.0”迈进的过程中，首先要解决自动化的问题，而在这个过程中，智能机器人就显得非常重要。

“目前，不论是汽车业还是其它制造业，工厂中都应用了智能机器人，但这些机器人都是外国品牌，核心技术我国没有。”柳崇禧委员判断，未来几年，在我国的制造业中，智能机器人的需求量会猛增，如果不能取得突破，不能掌握核心技术，我们的“工业4.0”计划、中国制造2025将难以实现。希望政府有关部门能够意识到智能机器人在制造业中的重要性，尽快整合行业资源，系统性开发智能机器人。

全国政协委员王小兰也在提案中也表示，近几年，随着信息技术与物理硬件融合加速，工业机器人发展迅猛。我国作为制造业大国，根据国家“十二五”规划的发展目标，很多产业领域升级产生的需求将进一步推动工业机器人的应用。

“工业机器人与国外先进技术差20年，服务机器人与国外差5~10年，特种机器人有竞争优势。”全国政协委员、中国电子学会秘书长徐晓兰表示，我们的工业机器人与国际先进水平在减震、轴承、材料和控制系统上有差距，核心技术都受制于人。

“我国对智能机器人的研发，20多年前就有人在做，但现今能够达到国际先进水平的几乎没有。机器人看似不难，却涵盖了材料、计算机、硬件、软件等多项制造业的核心技术，希望在有关部门的引导下，能够让研发形成合力，尽早攻克这个难关。”柳崇禧委员说。

48个国家在行动

2014年6月9日，习近平总书记在两院院士大会的报告中指出，机器人是“制造业皇冠顶端的明珠”，其研发、制造、应用是衡量一个国家科技创新和高端制造业水平的重要标志。我们不仅要把我国机器人水平提高上去，而且要尽可能多地占领市场，我们要审时度势、全盘考虑、抓紧谋划、扎实推进。

据徐晓兰委员介绍，目前，世界上至少有48个国家正在发展机器人，美国、德国、日本、韩国等发达国家更是将发展机器人技术和产业上升为国家战略。我国作为世界第二大经济体和制造业大国，拥有巨大的市场潜力和广泛的产业空间，发展机器人技术和产业具有特殊重要的战略意义，机不可失，时不我待。

在徐晓兰委员看来，我国机器人技术较世界先进水平总体相差较大，但在部分特种机器人领域实现了并跑。在工业机器人领域，由于材料、工艺发展水平滞后导致核心零部件产品化与产业化技术落后国外水平，系统应用解决方案、作业与操作工具等领域也相对薄弱。在服务机器人领域，清洁机器人、医疗康复机器人等领域已形成系列产品，但尚无大规模应用，基础性技术研究落后国外先进水平5年左右，原创性基础研究与技术开发严重不足。在特种机器人领域，水下机器人、空间机器人、无人机等领域处于世界同步水平，救灾救援机器人、医疗手术机器人已有实用化产品，但整体技术与应用同世界先进水平仍存在差距。

我国市场基本被外国企业瓜分，国内品牌尚在培育之中。据国际机器人联合会（IFR）统计，2013年我国市场销售的约3.7万台工业机器人中，外资企业销售近2.7万台，拥有近四分之三的市场份额。

我国机器人产业发展机遇期已然来临。目前，我国机器人产业正处于重点跨越、整体带动的发展机遇期，应以发展工业机器人为突破口，同时以“政府引导、市场主导”的方式发展服务机器人，以支持重大工程的方式发展特种机器人。

问题不少难度不小

徐晓兰委员历时两个月的调研发现，目前，我国机器人领域的技术瓶颈主要体现在三个方面：一是减速器、伺服电机与驱动器等核心零部件，由于受材料耐磨性和强度、设计、加工和装配工艺等的限制，产品在转速和承载能力、可靠性上无法与国外竞争。二是灵巧操作、感知与智能核心单元中，传感器、仿人脑芯片、实用化智能软件与国外技术差距显著。三是系统集成设计应用方面，由于设计理念落后，与行业紧密配合的仿真环境试验数据积累不够，缺乏共性技术数据平台，应用工艺与集成设计、作业与操作工具、系统集成设计软件等，仍是机器人应用和产业发展的瓶颈。

为此，徐晓兰委员建议：加强顶层设计，实施非对称的发展战略。加快制定我国机器人技术和产业发展规划，定期发布我国机器人产业发展技术路线图，把机器人技术对相关领域科学研究、技术开发、产业发展特别是基础工业水平的渗透、辐射、带动作用充分发挥出来。

坚持需求导向，走中国特色的差异化机器人发展道路。工业机器人应在政府主导和产业投资双轮驱动下走集成创新道路，一方面，通过国家战略开展工业机器人整机、核心零部件、系统集成应用技术的联合攻关；另一方面，通过设立产业发展基金，帮助企业通过收购国外机器人专利，并购国外拥有核心技术的企业，实现工业机器人从低端到高端的快速发展。

破解成果转化难题，打通从科技强到产业强的通道。鼓励科研机构面向市场开展技术攻关，对近市场和远市场的科技开发活动采取不同的扶持方式。依托骨干企业或科技院所建设学科交叉、综合集成、机制创新的机器人系统仿真测试平台和基于市场发育积累的数据中心，搭建机器人行业共性技术研发平台和公共服务平台，面向社会提供原理验证、原型机测试、数据查询等技术服务，缩短科技成果产业化周期。

王小兰委员则建议在重点产业领域先行试点产需合作。如在重点机器人领域，通过整合机器人本体、控制器、焊接、上下料等供应方，联合汽车、电子设备、大数据等应用方，促进产业链中各类要素互动与合作，形成示范效果和推广速度。

●胡凌云委员：

加快发展我国智慧制造

全国政协委员、北京航空航天大学党委书记胡凌云在两会上表示，世界各国正大力发展智慧制造，作为抢占先进制造技术制高点的突破口。

智慧制造是制造业信息化发展的最高阶段，它的发展涉及了大数据与人工智能技术、新材料与3D打印技术、生物医药与纳米技术、机器人与无人化车间工厂技术、数字化设计与云制造技术等。智慧制造对我国制造业技术与应用的发展提出了巨大的挑战，是制造业深入实施创新驱动发展战略的重要引擎。

为此，胡凌云委员对我国发展智慧制造提出如下建议：

一是加快推进国家战略需求的航空、航天、航海等特殊重大工程的智慧制造示范专项建立与实施，形成军民混合制企业协同发展的高效、保质、服务的良好生态产业链，提高国家长治久安的核心制造能力。智慧制造作为一种新的制造模式和制造技术，可望为复杂零件的高品质制造提供解决方案。

二是注重发展科技惠民的智慧制造产业，特别是服务于老人化的社会，包括医疗大健康智能终端、检测护理与大数据服务，安全健康食品生产制造与物流配送，老人居家、机构与医院协同养老的政策、文化、技术设备与服务体系，高端医疗设备与医用服务机器人的设计研发等。

三是加快研究、制定与推进有关智慧制造的相关标准，包括物联网、模块化可互换、可回收再制造、安全与环保、网络消费、企业互联与协同等。标准建立一方面有利于参与国际产业分工、企业孤岛之间的互联汉语协同发展、提高国家整体可持续发展的产业竞争力。另一方面有利于智慧制造基础数据库支撑、大数据分析、维护服务等产业的形成。

四是加快研究以大学集聚区域为核心引擎的“知识创新硅谷”孵化器的机制设计与政策建设，为国家可持续发展提供创新驱动的基因动力，为传统企业升级换代的提供技术创新植入的引擎与突破口，为高科技创新性企业的孵化、成长提供生态环境土壤。

●杨敏德委员：

借助大数据助推纺织业升级　　全国政协委员、香港溢达集团董事长杨敏德认为，传统产业应该利用科技和创新以及提升管理水平来提高劳动生产率，从而在增强企业竞争力的同时提高工人收入水平。

为此，杨敏德提出了几点建议：第一，工信部在编制我国机器人产业“十三五”规划时，应包含纺织服装产业生产线机器人领域的标准化建设与技术开发，同时制定相关政策措施以鼓励企业积极实施以数字化、系统集成化技术为核心的智能制造。

第二，建议国家加快制定与完善纺织行业电子产品编码与规则，大力推广物联网技术在纺织服装产业供应链管理领域的应用，通过生产要素与供应链的深度重组实现全行业生产效率的有效提升与资源优化利用。

第三，建议由国家相关部门牵头，联合产业各方，加强大数据技术在纺织服装产业领域的应用与落地研究，重点从可控的大数据分析成本、可行的部署实施方案、有效的分析挖掘技术等企业关注的方向，助推整个产业对大数据价值的撬动。

第四，目前移动互联网、云端技术、物联网、大数据、3D打印、智能制造等各种新兴技术开始在纺织服装产业得到应用和推广。建议国家积极完善纺织服装产业新兴技术标准化建设，包括技术标准、软件标准、硬件标准化、设计标准等方面，以避免因标准缺失或冲突而影响到有关技术的推广应用与后续开发。

第五，建议国家相关部门积极完善纺织服装产业技术专利信息库建设，针对不断涌现的新技术、新专利做到实时更新、明确产权，同时严格执法、规范使用，营造尊重与保护知识产权的良好氛围，有效激励企业自主创新积极性。

■ 建言献策

科 协：中央财政应加大基础研究投入

实施创新驱动战略，核心是推动科技创新与经济社会发展相结合，关键是自主创新，基础是全民科学素质。为推进落实创新驱动发展战略，近期全国政协科协界委员组成专题调研组，深入北京、重庆等地科研院所、社区、企业、科技中介机构进行调研，以更好地为编制“十三五”规划建言献策。

调研组认为，当前我国在实施创新驱动战略中还面临诸多问题：一是全民科学素质实施工作发展不平衡。二是科技资源配置比例失衡，特别是基础研究投入比例太低，原始创新能力薄弱。

对此，科协界委员建议，一是参照“十二五”时期的做法，将“我国公民具备基本科学素质的比例到2020年超过10%的”指标纳入“十三五”国家国民经济和社会发展规划，并将全民科学素质纲要实施工作情况和公民科学素质建设目标完成情况纳入业绩考核中。

二要加大基础研究经费投入。提高原始创新能力，关键在基础研究。建议中央财政加大战略性、前沿性基础研究，在现有投入基础上，研究经费占比每年增加一个百分点，到2020年达到10%以上。

三要将科普展品研发纳入国家重点研发计划。实施创新驱动发展战略基础在全民科学素质，建议将科普展品研发及产业发展列入国家重点研发计划，安排稳定的支持经费，以增强科普展教品的研发和产业化能力，拉动相关服务业和制造业的发展。

四要建立创新评估制度。目前国家创新评估制度建设相对滞后，已成为国家科技创新基础制度的短板。建议在中国科协开展的创新评估试点工作基础上，充分发挥全国学会等非利益相关的独立第三方的作用，逐步完善系统完整、科学规范的创新评估体系。

■ 代表声音

牛弩韬代表： 加快制定技术进步条例

技术进步是发展方式从规模速度型转向质量效率型的主要手段，也是经济增长从要素驱动转向创新驱动的重要实现形式。

近年来，安徽、江苏、山东等省市先后出台了促进企业技术进步、加强技术改造的相关条例和法规，但在国家层面上，还缺乏相应法律法规支撑。

为此，在今年两会上，全国人大代表、安徽省经信委主任牛弩韬指出，国家在政策引导上有待进一步加强，工作方式和推进机制需要进一步创新，特别是政府促进技术进步的职责定位、企业技术进步的主体地位、配套促进政策、专项资金管理方式等越来越不适应新形势的要求和行业发展的需要。

牛弩韬建议，我国应尽快制定出台“促进企业技术进步条例”，以立法形式明确企业技术改造、技术进步的重要地位作用。这将有助于企业突破资源要素约束、摆脱当前发展困境、增强市场竞争力的现实需要，同时这也是建设制造业强国的必然选择。

牛弩韬建议，坚持市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术进步活动中的主体地位，引导企业以市场为导向，增强企业自主创新能力和市场竞争力。同时，更好地发挥政府在技术进步中的引导作用，鼓励各类社会资源积极参与企业技术进步。

谢超英代表：制约IGBT产业发展因素待突破

在全国两会上，十二届全国人大代表、湖南省经信委主任谢超英向大会提出了“我国应加快IGBT（绝缘栅双极晶体管）产业发展”的建议。IGBT是一种复合全控型电压驱动式功率半导体器件，为世界公认的电力电子第三次技术革命的代表性产品，具有高频率、高电压、大电流，易于开关等优良性能，被业界誉为功率变流装置的“CPU”。

目前，中国是世界上最大的功率半导体器件消费国，但作为产业链高端的功率芯片则全部依赖进口，这势必影响国民经济的安全、可持续发展。

谢超英指出，我国IGBT技术虽然取得一定突破，但产业发展步伐不快，主要存在以下几个方面的制约因素：一是没有形成创新体系，二是缺乏完整的生产线，三是配套产业薄弱。

为尽快改变目前我国在产业链高端的功率半导体芯片基本依赖进口的局面，谢超英建议，国家相关部门应出台扶持政策，依托国内优势企业，通过示范和引导，大力推进我国IG鄄BT产业化并形成规模优势。一是设立国家重大科技专项支持IGBT技术研发与产业化。二是鼓励与支持国产IGBT器件的进口替代及应用推广，以器件应用拉动我国IGBT产业化进程。三是建设国家级创新平台培育IGBT产业集群。四是出台税收等政策支持IGBT国产化。

黄少萍代表：支持企业全方位创新

以民营经济模式闻名的泉州市，是福建省制造业重要基地，工业总产值已达1万亿元的体量。新常态下，泉州民营企业的创新活力如何？日前，全国人大代表、泉州市委书记黄少萍接受中国工业报记者专访，畅谈新常态下泉州发展的新思路。

过去一年，泉州民营企业技术、产品、组织、商业模式和市场“全方位创新”氛围更加浓厚。黄少萍告诉记者，去年5月，泉州出台实施“支持企业全方位创新”行动方案，以“政府全方位服务、企业全方位创新”为抓手，有力地促进了民营经济的健康发展。

同时，泉州加快培育“科技小巨人”三年行动计划，推动政策、资本、技术等创新要素更好地向创新型企业集聚。据黄少萍介绍，2014年，泉州市还率先在福建省内实施“数控一代”机械产品创新应用示范工程，启动“数控一代”百个示范项目、百家示范企业，带动相关研发投入10亿元。除此之外，泉州市还设立2000万元专项扶持资金，完善基于互联网创业的各项扶持政策。

过去一年，泉州着眼于全产业链的协作配套、优化内部结构和上下游企业供应链运作效率，有效创新和提升整个产业价值链。黄少萍表示，“企业全方位创新，从政府服务方面来说，就要求我们必须在更大范围、更宽领域、更高平台上为域内企业集聚创新要素，应对新常态。”首先是稳固传统产业集群优势，其次是推进产业配套协作协同，补足补强生产性服务业，加快科技创新平台建设。

责任编辑：Eason