七省区筹划西部高铁通道将串起六大城市群

2015/01/20 09:44每日经济新闻

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未来将有一条设计时速350公里的高速铁路——西部高铁通道，连接内蒙古包头和海南海口，南北贯通中国中轴地带。

日前，内蒙古、陕西、湖北、湖南、广西、广东、海南七省区发改委等相关部门，就“西部高铁通道”项目前期工作在西安举行座谈。依照七省区的初期规划，西部高铁通道建成后，将成为连接和辐射包鄂榆、关天、成渝、长株潭、北部湾、珠三角等重要城市群的高铁干线。

国家发改委宏观经济研究院研究员董焰认为，西部高铁通道建成后，不仅缩短了上述城市群之间的时间半径，也将通过客货分流增加铁路运输能力，有利于我国产业转移。

不过，初步估算数千亿元的建设成本，成为该项目最大的难题。

陕西省发改委基础产业处处长魏立峰对《每日经济新闻》记者透露，沿线七省区已就项目达成广泛共识，并建立了联动推进机制，下一步将合力向国家汇报争取，努力使该项目纳入国家“十三五”规划，并尽快启动实施。

七省区筹划由北向南高铁通道

上述规划中的西部高铁通道北起内蒙古包头，南下经陕西延安、西安、湖北恩施、湖南张家界、广西桂林、广东，终点为海南海口，拟设计时速350公里。按照规划，该项目不仅是一条贯通南北的高速铁路通道，还将与目前国家高铁网络中的徐兰、沪汉蓉、沪昆、贵广高铁衔接，是一条连接成熟高铁线路路网的通道。

“这是国家高铁战略向中西部的延续。”董焰告诉《每日经济新闻》记者。

依照国家发改委出台的《中长期铁路网规划（2008年调整）》，我国目前主要的高铁通道为 “四纵四横”。“四纵”为京沪高速铁路、京广深港高速铁路、京哈高速铁路、杭福深客运专线；“四横”为徐兰客运专线、沪昆高速铁路、青太客运专线、沪汉蓉高速铁路。“四纵”高铁线均在东部，中部和西部并无纵贯线。

为此，中西部铁路建设将成为我国接下来铁路建设的重点。国家铁路局局长陆东福近日透露，国家会加快铁路建设、特别是中西部铁路建设，这是适应和引领我国经济发展新常态的战略之策。而国家铁路局官网一则消息显示，2015年还将有数千公里新线投产，并保持与前一年相当的铁路建设规模和强度。

将促进我国产业转移

2014年底，国内三条客运高铁专线兰新（兰州-乌鲁木齐）、贵广（贵阳-广州）、南广（南宁-广州）同一日全线开通。兰新高铁连接起丝绸之路经济带上的兰州、西宁、乌鲁木齐三个重要的节点城市。而贵广、南广高铁则使泛珠三角地区逐步形成“四小时经济生活圈”。

不过，《每日经济新闻》记者注意到，上述三条客运高铁均为（偏）东西走向。在“四纵”的高铁路线中，京广深港高铁（北京-郑州-武汉-广州-香港）以西、占全国版图大部分的中西部并无一条纵贯线。

而西部高铁通道建成后，将成为中西部首条纵向的高铁通道。该高铁路线连接、辐射了呼包鄂榆、关天、成渝、长株潭、北部湾、珠三角等国内重要城市群。上述城市群中，呼包鄂榆为国家重要的能源基地，关天是丝绸之路经济带上的重要节点，成渝则为近年来发展迅速的城市群，长株潭在国内城市一体化中走在前列，北部湾、珠三角又是21世纪海上丝绸之路途经的重要地带。

董焰认为，西部高铁通道途经和辐射的城市群，在资源与产业上均有互补之处。在他看来，西部高铁通道开通之后，将明显带动途经各区域经济发展。“首先，城市群之间的时间半径缩短，有利于联动成本的缩减。而西部高铁通道与一带一路、陇海线连起来，将大大有利于中部运输。”

魏立峰认为，西部高铁通道陕西段建成之后，对陕西北煤南运将是一大利好。

值得一提的是，西部高铁通道还连接了内蒙古、陕西延安、西安、湖南张家界、广西桂林与海南海口等国内重要的旅游省市。

局部路段已在规划之列

魏立峰介绍，国务院将加快中西部铁路建设，而西部高铁通道项目是个很好的载体，把各个城市群都串联起来了。基于上述考虑，上述七省区联合座谈，建议从国家战略层面考虑规划该路线。

值得注意的是，西部高铁通道规划所涉不少路段，前期已进入国家、省区规划之列。

国家发改委出台的《中长期铁路网规划（2008年调整）》中，西安-安康-恩施-张家界已经列入研究项目，接下来只需向张家界往南延伸。广西2014年出台的《全面深化改革推动广西铁路大发展实现市市通高铁工作方案》，则将张家界-桂林-玉林-海口一线高铁列入规划。

据魏立峰透露，陕西方面也已将西安-延安一线列入规划方案。“不少路段已经进入规划之列，西部高铁通道推进的事项，就是把这些路段拉通。”魏立峰称。

不过，西部高铁通道规划消息一出，就有报道称，该项目纵穿七省，跨度极大，而从北到南途经不少欠发达地区，兴建难度很大。董焰也指出，西部高铁通道以高铁标准建设，将耗资不菲。

《每日经济新闻》记者查询近年来修建的高铁成本发现，设计时速在350公里的高铁，单位成本为每公里9400万~1.8亿元。而依照目前七省发改委设想的路线，西部高铁通道的兴建长度已远超2000公里，粗略计算兴建成本达数千亿元。

责任编辑：Eason

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文章关键字西部高铁城市群铁路建设

铁路投资重点建设西部高铁 "纵热横冷"格局或改

受资金短缺困扰导致全国部分在建铁路工程遭遇停工或半停工之后，2013年基建投资的增长态势有望帮助铁路建设走出低谷，业界所预期的6000亿元以上的投资规模将带动更多的西部高铁建设。中国工程院院士王梦恕近日在接受媒体记者采访时表示，在东北的哈大高铁开通之后，今年高铁建设的重点将是西部和西南地区，“争取将西安到兰州、兰州到西宁等线路拉通，像成都到重庆、广州到贵阳等城市的客运专线也将尽快拉通，使西部和西南地区的高铁与中东部的高铁联成网，缩小中西部城市的差距。” 高铁“纵热横冷”格局或改变尽管铁道部官方暂时还未公布新一年的铁路投资，但业内早已透露出今年铁路投资有望继续保持增长态势的消息。据了解，2013年将全面进入铁路建设恢复期，按目前各部门和铁路局反映的情况综合分析来看，今年的固定投资初步定在6500亿元左右，其中基建投资约5300亿元。而王梦恕则表示，今年铁路固定投资在6300亿左右，铁路基建投资将根据不同的地区和线路来定，“一般是三七开，但是有的线路基建投资会达到80%的比例。” 去年，随着京广线、哈大线的开通，我国高铁网路基本成型。按照目前规划，2013年多个铁路项目将进入“通车年”，预计将要开通的部分项目主要有：津保铁路、津秦客专、宁杭高铁、厦深铁路、向莆铁路、柳州至南宁城际铁路、渝利铁路、天平铁路、沈丹客专、大西客专等。这些列入开通范围的线路主要集中在中东部，这也反映出当前高铁开通“纵热横冷”的格局。相比近年来京沪、京广、京哈、东南沿海客运专线高铁“四纵”开通的热闹程度，高铁“四横”的开通相对冷清。中投顾问交通行业研究员申正远在接受媒体记者采访时说：“高铁‘四横’的开通建设相对比较缓慢，目前徐兰、沪昆、青太、沪汉蓉高铁已有部分线路正式开工建设，如沪汉蓉客运专线的合武铁路达成铁路；沪昆客运专线的杭长客运专线；徐兰客运专线的郑西客运专线；青太客运专线的石太客运专线等。” 根据官方的预计，沪昆高铁有望在2015年建成通车，兰新高铁计划于2014年竣工，贵广高铁2008年开工建设，预计6年内完工。王梦恕表示，今年在高铁建设的资金方面，除了保证各省份间的高铁连通之外，重点还将保证西部的高铁建设项目。等到西北、西南与华中、华南的高铁网连通之后，像西南地区到北京的时间有望缩短到8小时左右。将重点保障西部铁路投资根据中投顾问此前发布的《2012-2016年中国铁路运输行业投资分析及前景预测报告》，未来我国要全面实现高铁四横四纵的格局，意味着重点将加大西部地区的高铁建设。目前，铁路建设资金主要有几个来源：中央财政资金直接投资、铁路自有资金、通过省部合作地方政府的投资、铁路债券、民间资本投资以及铁路贷款等。但对于负债超过2万亿的铁道部而言，融资难一直是铁路建设的瓶颈。2013年，铁路基建投资如果继续保持增长，对西部地区的投资能否到位仍将是关注焦点。有铁路业内人士表示，铁路建设中既有热门线也有冷门线，像云南贵州地处大山，青藏高原又因为高寒和冻土等因素导致建设成本巨大，这些线路投资基本无利可图，因此资本很少光顾，但这些铁路能把西南西北与中东部连接在一起，从而形成整体，因此尽管这类铁路经济效益微不足道，但社会效益是不可估量的。王梦恕表示，现在能够引进社会资金的主要还是煤运专线，但尽管西南地区的部分线路难有盈利前景，国家还是应该保证修这些线路，这是因为高铁联网有利于促进中西部人流、物流的流通，形成中西部优势互补，产业结构调整会出现新的变化，也有利于缩小我国城市间的差距。“这部分的线路只能靠铁道部贷款，如果国家的支持力度大些，当然会更好。” 申正远也认为，西部高铁网与中、东部高铁网联合后，必然会连通我国东、中、西部各地区的核心城市圈，进而促进商流、客流、资金流、信息流的高速流通。“不但东中西部城市之间的距离更近，人口的流动效率也会大幅的提升，人口的快速流动必然带来资金、信息、商品在城市之间的快速流动，最终促进全社会资源的有效配置，拉动我国西部地区的经济发展。”[详细]2013-01-17 09:09

粤港澳大湾区发展规划纲要：世界级城市群怎么建

构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。 2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，全文共11章。粤港澳大湾区范围：粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。粤港澳大湾区战略定位：充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈粤港澳大湾区发展目标：到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。到2035年，大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，经济实力、科技实力大幅跃升，国际竞争力、影响力进一步增强；大湾区内市场高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动；区域发展协调性显著增强，对周边地区的引领带动能力进一步提升；人民生活更加富裕；社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入，多元文化进一步交流融合；资源节约集约利用水平显著提高，生态环境得到有效保护，宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。粤港澳大湾区四大中心城市定位： ——香港。巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心及风险管理中心功能，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技事业，培育新兴产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，打造更具竞争力的国际大都会。 ——澳门。建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。 ——广州。充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。 ——深圳。发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。 “广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊：粤港澳大湾区要深化创新合作，构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。粤港澳大湾区主要城市1小时通达：将以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点，构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络。编制粤港澳大湾区城际（铁路）建设规划，完善大湾区铁路骨干网络，加快城际铁路建设，有序规划珠三角主要城市的城市轨道交通项目。粤港澳大湾区智慧城市群：建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、空间信息服务平台等信息基础设施，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区。共同推动大湾区电子支付系统互联互通。增强通信企业服务能力，多措并举实现通信资费合理下降，推动降低粤港澳手机长途和漫游费，并积极开展取消粤港澳手机长途和漫游费的可行性研究。粤港澳大湾区新兴产业：推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等发展壮大为新支柱产业，在新型显示、新一代通信技术、5G和移动互联网、蛋白类等生物医药、高端医学诊疗设备、基因检测、现代中药、智能机器人、3D打印、北斗卫星应用等重点领域培育一批重大产业项目。围绕信息消费、新型健康技术、海洋工程装备、高技术服务业、高性能集成电路等重点领域及其关键环节，实施一批战略性新兴产业重大工程。粤港澳大湾区金融业看点：巩固和提升香港国际金融中心地位，打造服务“一带一路”建设的投融资平台。支持广州完善现代金融服务体系，建设区域性私募股权交易市场，建设产权、大宗商品区域交易中心，提升国际化水平。支持深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场，加快推进金融开放创新。支持澳门发展租赁等特色金融业务，探索与邻近地区错位发展，研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台。粤港澳大湾区教育：支持粤港澳高校合作办学，鼓励联合共建优势学科、实验室和研究中心。充分发挥粤港澳高校联盟的作用，鼓励三地高校探索开展相互承认特定课程学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果分享转化等方面的合作交流。支持大湾区建设国际教育示范区，引进世界知名大学和特色学院，推进世界一流大学和一流学科建设。研究赋予在珠三角九市工作生活并符合条件的港澳居民子女与内地居民同等接受义务教育和高中阶段教育的权利。粤港澳大湾区旅游：依托大湾区特色优势及香港国际航运中心的地位，构建文化历史、休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元旅游产品体系，丰富粤港澳旅游精品路线，开发高铁“一程多站”旅游产品，建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地。有序推动香港、广州、深圳国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。逐步简化及放宽内地邮轮旅客的证件安排，研究探索内地邮轮旅客以过境方式赴港参与全部邮轮航程。探索在合适区域建设国际游艇旅游自由港。粤港澳大湾区就业、社保：鼓励港澳居民中的中国公民依法担任内地国有企事业单位职务，研究推进港澳居民中的中国公民依法报考内地公务员工作。探索推进在广东工作和生活的港澳居民在教育、医疗、养老、住房、交通等民生方面享有与内地居民同等的待遇。深化养老服务合作，支持港澳投资者在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老等社会服务机构，为港澳居民在广东养老创造便利条件。粤港澳大湾区营商环境：发挥香港、澳门的开放平台与示范作用，支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。推动对港澳在金融、教育、法律及争议解决、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑及相关工程等领域实施特别开放措施，研究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制。粤港澳合作发展平台：优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能、打造广州南沙粤港澳全面合作示范区、推进珠海横琴粤港澳深度合作示范。[详细]2019-02-19 09:16

青海通过兰西城市群发展规划方案

国务院批复同意《兰州—西宁城市群发展规划》后，青海省积极着手青海方案并开展各项实施。近日，记者从省发展改革委获悉，《兰州—西宁城市群发展规划青海实施方案》“1+N”体系已经省委常委会研究审议并原则通过。兰西城市群发展规划“1+N”的青海方案进一步具体细化了青海省三年行动计划、西宁—海东都市圈建设协调推进以及青海甘肃两省在主要城市合作发展方面的机制等，为我省进一步实施兰西城市群发展规划指明了方向。据了解，《兰州—西宁城市群发展规划青海实施方案》“1+N”体系中，“1”为兰西城市群发展规划实施方案，“N”包括兰西城市群发展规划青海省三年行动计划、青海省政府关于建立西宁—海东都市圈建设协调推进机制的决定，关于建立兰西城市群青海部门撤县设市工作推进机制的决定，青海省政府与甘肃省政府关于加强两省合作共筑兰西城市群工作备忘录，青海省政府与甘肃省政府关于建立兰西城市群主要城市合作发展机制的决定等。为了全面落实实施兰西城市群发展规划，今后还将作相应机制的调整。今年3月份，国务院批复同意《兰州—西宁城市群发展规划》，随后由国家发展改革委和住房城乡建设部正式印发。兰西城市群发展规划部署了兰西城市群在2018年至2035年发展的总体思路、主要任务、保障措施，为青海、甘肃两省构建以城市群为主体的大中小城市协调发展的新格局进行了顶层设计。省委常委会在此次研究审议并原则通过《兰州—西宁城市群发展规划青海实施方案》“1+N”体系时明确指出，该方案全面贯彻了新发展理念和省委十三届四次全会精神，注重对城市群空间形态的把握和对时间有序的考虑，是统筹区域发展、重构区域格局的重大举措，实施中要坚持先布局再落子，立足当前、着眼长远，推动行政区经济向功能区经济转变；要坚持兰州、西宁两极带动，推动海东实现中部崛起，探索以网状城市群为主体形态的都市圈发展模式，围绕规模和人口聚集度谋划城市定位和布局；要坚持城市群建设共用一张蓝图、共建一个发展体系、共享一套公共服务，为新青海建设升级加力。[详细]2018-09-03 14:55

: 李强书记前往上海浙江进行考察关注“徐工工业云”
长三角城市群作为全国最大的城市群，是国家长江经济带发展战略的依托，在一体化发展中，区域协调是关键核心[详细]2016-09-23 09:15

十三五中国要建19个城市群：长三角领衔江淮城市群落选

日前，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》出炉。根据新华社发布的《草案》摘编，《草案》提出，要优化城镇化布局和形态，加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。加快城市群建设发展，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市和特色镇。关于城市群规划，记者看到《草案》的细化表述是：加快城市群建设发展，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。按城市群空间分布示意图所述，上述18个城市群中，东北地区城市群又分为哈长城市群和辽中南城市群。换句话说，如果算上辽中南城市群，这次《草案》提及的城市群数量将达到19个。这其中，以哈尔滨和长春为核心城市的哈长城市群规划，已于今年2月获得了国务院的批复。这是《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》出台后，国务院批复的第二个跨区域城市群规划。原中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯对记者分析，辽中南城市群和哈长城市群构建了一个更大的城市群体系，将成为拉动东北地区经济增长的重要增长极，“城市群本身有一定的等级体系，大城市群套小城市群；城市群本身也在不断地发育和发展中。” 中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心主任方创琳此前还向记者透露，目前，成渝、海峡西岸、长三角、山东半岛、关中平原等跨省城市群规划，也正在加紧编制中，会根据规划编制情况陆续批复。湖北省社会科学院副院长秦尊文对澎湃新闻表示，按照原先计划，今年有可能会批复长三角、珠三角、成渝等城市群规划。值得一提的是，在之前广为流传版本中的江淮城市群，最终并未入列《草案》。对此，魏后凯分析，此前在很多专家看来，江淮城市群可发展成一个独立的城市群，而安徽省在长三角城市群和长江中游城市群的规划范围中比较摇摆。 “此前就江淮城市群的经济联系进行模型分析，江淮地区与长江中游的联系不是很强，独立性较强。”魏后凯表示，目前，江淮城市群中涉及安徽的部分城市包含在长三角城市群中，一小部分被纳入到长江中游城市群中。按此前的规划，江淮城市群是一个以合肥为中心的“1 10”城市群，拥有人口3100万，面积约6.5万平方公里，包括合肥、芜湖、巢湖、蚌埠、淮南、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、六安、池州等10个市。除了19个城市群，《草案》还提到，要促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。[详细]2016-03-08 17:05

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