应放权给市场 避免新型城镇化中的老陷阱

让1亿人由农村人口变成为准城市人口，这一中国现代史上最大的社会结构调整正吸引因一批热情的淘金者，他们野心勃勃地希望从这一政策春风中嗅寻到新的市场。

传统意义上的城镇化在中国是个饱受争议的话题，从1978年到2003年，它成功地让5.6亿人口成为城镇常住人口，而由政府政策导向的这一轮城镇化扩张也带来了诸多城市病，比如城乡分割严重、圈地运动以及地方政府耐以生存的土地财政，这一些问题也正让旧的模式难以持续。

中国新一届政府所推动的新型城镇化则希望与传统的城镇化做出切割，它尝试让政府从新一轮运动中退出，而以企业作为主体参与其中。

早在7月中旬，新型城镇化综合试点方案既已出炉，确定省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。9月16日，李克强召开推进新型城镇化试点工作会议，再次强调新型城镇化是“人的城镇化”“是大战略”。

国家土地资源部被认为是新型镇城化推进中的实权部门，其存在的最大使命即是实现国土资源的优化配置。国土资源部一位司长近日为新型城镇化指出了多个“陷阱”。

他认为，政府过度介入对新型城镇化存在一定危害，不仅使得地方政府可能被城镇化“绑架”之外，也可能使农村转移人口市民化的成本居高不下，他呼吁政府将更多的选择权交给农民，把更多的操作领域交给市场。

其中最大问题是土地城镇化快于人的城镇化。一些城市摊大饼式扩张，建成区人口密度普遍偏低。他列举的一个统计数字显示，2000年至2011年全国城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。

其次是与资源环境承载能力不匹配。如果按照北京全市土地来计算，建设用地开发强度是21.3%。但是北京长城外面还有很广大的山区，如果把山区抛掉只算平原地区，北京的建设开发强度达到67%，将近六成的平原地区都被钢筋水泥覆盖。

按照国际惯例，一个地区国土开发强度达到30%已经是警戒线，超过该强度，人的生存环境就会受到影响。新型城镇化则试图在这种矛盾中找到解决方案。

最后一个问题是制度设计问题，即城乡分割二元土地模式阻碍了城乡发展一体化。“我国城市土地和农村土地在取得、使用、收益、处置等权能设置和管理制度上显著不同。这样就形成了城乡用地二元结构，这个用地的二元结构也固化了业已形成的城乡经济的二元结构。最终导致城乡利益的失衡格局。”

这位司长透露，与当前城镇化相关的土地改革系列方案“已经从国土部出手”。这些改革的总体框架包括宅基地改革、农村集体经营性建设用地改革等。“最后方案如何，值得期待”。

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