安徽全国范围内首推PPP项目示范 总投资710亿元

2014/10/09 09:36新华网

为拓宽城镇化建设融资渠道,财政部力推PPP模式(Public-Private Partnership,政府和社会资本合作),并于9月24日发文在全国范围内开展PPP项目示范,地方政府积极响应。

安徽全国范围内首推PPP项目示范 总投资710亿元

安徽全国范围内首推PPP项目示范 总投资710亿元

安徽省于近日公布了首批城市基础设施领域PPP项目名单,项目总投资710亿元。

在项目发布会上,安徽省住房城乡建设厅厅长侯淅珉表示,推进PPP模式,可以为城镇化提供稳定的资金保障,可以有效减轻政府债务负担。

安徽省推出的42个项目,涉及城镇生活污水处理设施、城镇生活垃圾处理设施、城镇供水设施、城市交通设施、生态园林等方面。

城市交通设施是主要投资领域,共有12个项目,投资达540.1亿元,包括产业园道路、城际轨道、市内轨道交通、大桥道路连接线、城际铁路等。

此外,城镇生活污水处理设施17个项目,投资68.54亿元;城镇生活垃圾处理设施3个项目,投资8.19亿元;城镇供水设施4个项目,投资10.6亿元;生态环境治理6个项目,投资82.1亿元。

这42个项目中,有经营性项目(由使用者付费的项目),也有准经营性和公益性项目;既有新建的项目,也有政府运营管理的已建成、需按市场化要求转换为企业运作的项目。

近年来,由于城镇化建设所需资金缺口巨大,过去依靠土地出让或通过政府融资平台、以土地抵押筹集资金的方式不可持续。

安徽省城市基础设施建设投资年均1000亿元左右,其中政府性投资占65%左右,预计到2020年,每年投资需求在1500亿左右。

随项目同时发布的《安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南》(下称《指南》)提出,要建立合理的利益共享机制。通过政府核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准,实现项目建设运营的自我平衡。

《指南》强调,既要保障公共利益,提高公共服务质量和效率,又要避免企业出现暴利和亏损,实现“盈利但不暴利”。

此外,政府和社会资本应该平等参与、诚实守信,按照合同办事,依据对风险的控制力,承担相应的责任,不过度转移风险至合作方。

企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险,政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险,双方共同承担不可抗力风险。

《指南》提出,要建立信用评级和黑名单制度,同时还提供了项目的资格审查、招标、投标、评标及项目合同等法律文本的内容要点和格式规范。

安徽省是住房城乡建设部在全国推广运用PPP模式的试点省份,此次项目发布由住建部门牵头、财政部门配合。

责任编辑:Eason

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