首都经济圈规划年内出台优先推进交通一体化

2014/06/11 08:32大智慧阿思达克通讯社

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大智慧通讯社今日从北京社科院《北京经济发展报告(2013-2014)》发布会现场获悉，由北京市发改委国民经济综合处多位官员编撰的章节提出，今年北京市经济发展主要任务之一是，推动出台首都经济圈发展规划，优先推进交通基础设施一体化。

该章节题为《北京市2013年经济发展形势分析和2014年展望》，称2014年北京市要抓好五个导向推进经济工作安排，分别是改革统领、创新驱动、功能提升、难题破解、区域协同五大导向。

具体工作包括：加快落实社会资本进入市政基础设施领域和文化创意产业政策，在轨道交通、高速公路、停车设施、垃圾处理、再生水等领域再推出一批市场化试点，研究出台医疗、养老等民生领域引进社会资本试点项目方案。推动金融创新，积极申报国家科技金融综合改革示范区等；

发展适合首都功能优势产业，加快发展新兴服务业，有序退出不符合城市功能定位产业，如高能耗、高耗水企业；

综合措施缓解交通拥堵，实现轨道交通2015年调整版全部开工。加快编制2020年版轨道交通建设规划，重点提高中心城区线网密度；

确保能源供需平衡。建成四大燃气热电中心，加快建设陕京四线，推动地热、太阳能等新能源应用；

推动出台首都经济圈发展规划，优先推进交通基础设施一体化，科技、旅游、商贸会展、节能环保、物流、口岸、农业等多方面合作。

《展望》初步预计，2014年，北京地区生产总值增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在2%左右。

责任编辑：Eason

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文章关键字首都经济圈区域经济交通

44项重大水利工程今明年上马年内已投资390亿

一系列的水安全问题，迫使政府在重大水利工程建设方面的进度明显提速。 9月10日，水利部在新闻通气会上透露，将优先安排国务院今年上半年确定的172个节水供水重大水利项目，在目前在建40个项目的基础上，今明两年将新开工建设44个重大水利工程。同时对尚未立项的88项工程加快前期论证和立项审批，力争在“十三五”期间全部开工建设。据水利部规划计划司常务副司长汪安南介绍，今明两年拟开工的44项重大水利工程，已列入国家发展改革委牵头提出的今明两年拟开工的重大基础设施项目清单报国务院。一位水利部专家在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，水利领域主要的支出就是一些大工程，因此最近几年增加很快，预计未来几年，水利工程建设将是水利部工作的重点。大力吸引社会资本参与建设为应对人多水少、水资源时空分布不均等基本水情，近年来，政府在治水方面倾注的 “精力”快速增加，节水供水重大水利工程建设步伐明显加快。今年5月21日，国务院召开常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设，确定按照统筹谋划、突出重点的要求，在今明两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。工程建成后，将实现新增年供水能力800亿立方米、农业节水能力260亿立方米、增加灌溉面积7800多万亩，使我国骨干水利设施体系显著加强。对于规划中的172项重大水利工程，汪安南介绍，从区域分布看，西部地区70项，占41%；中部地区38项，占22%，东部地区28项，占16%，东北地区36项，占21%。从建设和前期工作进展看，在建工程40项，可研已批10项，项目建议书已批38项，还有84项尚未立项。据悉，今明两年拟开工的44项重大水利工程，已列入国家发展改革委牵头提出的今明两年拟开工的重大基础设施项目清单报国务院。同时，172项重大水利工程也已具体分解到各省(区、市)。在资金投入方面，汪安南指出，截至目前，2014年已落实重大水利工程中央投资390亿元，“下一步，我部将按照国务院的部署和要求，会同有关部门和地方，进一步加快重大水利工程建设步伐。” 此外，为大力吸引社会资本参与水利工程建设，水利部将加强与发改、财政等部门的沟通协调，争取尽快印发《关于鼓励和引导社会资本参与节水供水重大水利工程建设运营的实施意见》，放宽市场准入，充分发挥市场机制作用。将实现京津冀地下水采补平衡在上述通气会上，水利部水利水电规划设计总院副院长李原园介绍，水利部正在组织编制《京津冀协同发展水利专项规划》(以下简称《规划》)，后面还有一系列的步骤，需要与相关省市及国家有关部委进行协调。李原园对《规划》的目标作了介绍，到2020年，该区域水资源超载局面得到基本控制，地下水基本实现采补平衡；到2030年，基本实现水利现代化。值得注意的是，受水资源短缺和人口密集等因素影响，京津冀地区人均水资源水平远低于全国平均水平，属于严重缺水地区，超采地下水成为弥补水资源短缺的无奈之举。但是，地下水下降已成为部分地区不得不面对的问题。上述水利部专家向《每日经济新闻》记者介绍，京津冀地下水超采很严重，已经威胁到首都经济圈的生态安全，政府对此问题非常关注。在“地下水超采区综合治理”方面，《规划》指出，通过置换地下水水源、发展高效节水、调整产业结构、压减灌溉面积、回灌涵养保护等措施，开展地下水超采区综合治理，逐步修复地下水系统，恢复地下水水位到适宜水平，提高地下水应急储备能力。近些年，国家加大了华北地区节约用水、高效节水、灌区改造工程建设的力度，增加了地下水超采区治理等的投入。李原园介绍，河北以衡水等地市为重点的地下水超采治理和修复，去年地方投入了74亿元，国家投入60多亿元，河北投入10亿元，进行河北深层地下水超采治理。该水利部专家认为，农业用水占水资源使用比例很高，京津冀农业灌溉占地下水超采比例很大，未来华北一些地区对农业灌溉抽取地下水，将采取限采甚至禁采。 “首都经济圈会更大刀阔斧，会不惜压减耗水农业的种植面积，控制地下水开采。”上述水利部专家说。[详细]2014-09-15 08:55

首都经济圈规划将出台交通建设围绕北京新机场

首都经济圈发展规划即将出台《经济参考报》记者从权威人士处获悉，当前，首都经济圈发展规划已进入专家评审阶段，距离出台已进入倒计时，规划内容包括基础设施建设、医疗建设、生态环境建设、监管等。在基础设施一体化方面，将着力围绕交通建设展开，计划以永定河北岸的北京第二机场为核心，展开辐射京津冀地区的基础设施建设和物流管网建设。据悉，已于近日召开的专家评审会主要讨论内容之一就是首都经济圈基础设施一体化问题，其中重点在于交通建设，主要将围绕北京新机场建设展开。上述人士表示，北京新机场是国民经济和社会发展“十二五”规划纲要和国家“十二五”综合交通运输体系规划确定的重点工程，投资大、作用大、影响大，对于满足北京及华北地区民航运输需求、构建现代综合交通运输体系、促进北京世界城市建设以及加快京津冀都市圈发展具有十分重要的意义。具体来说，主要包括两部分内容。一方面，推进首都第一机场、首都第二机场、天津机场以及河北正定机场通关、物流等方面协同一体化；另一方面，以北京新机场为核心推进京津冀地区港口、河流、公路、铁路交通网络建设。“新机场在一体化中要起到沟通和协调的作用，同时还要发挥天津港、河北曹妃甸、秦皇岛等港口对外的窗口作用，交通网络的建设要贯穿京津冀地区所有的城市，方便到达所有设立的开发区。”该人士说。不过记者从知情人士处获悉，首都经济圈交通一体化还需要考虑生态格局建设和协调发展机制等方面的内容，这才能构成首都经济圈基础设施一体化规划的完整思路。要以首都经济圈为视角审视基础设施建设，加大依托周边省市推进基础设施建设的力度，既通过基础设施建设带动周边城市的发展，也通过周边的城市在资源能源、环境方面的合作和支持共同实现首都经济圈的战略性发展。现阶段，需要把生态环境一体化作为推进北京新机场及周边区域规划建设的重点突破领域，将生态文明建设贯穿于区域发展的全过程和各领域，以南部平原生态建设为重要抓手，加大生态保护与环境治理力度，着力扩大环境容量生态空间，拓展绿色空间，健全生态环境保护合作机制，为发挥区域整体优势和新机场辐射带动作用提供坚实基础和保障条件。实际上，从《经济参考报》记者调研情况看，保定、廊坊等城市早就看到了北京新机场对周边的辐射作用，并以此作为区位优势进行了招商推介。保定白沟新城党工委副书记杨建军介绍当地时称：“白沟新城距北京102公里，距首都新机场仅55公里，筹建中的首都新机场城际快速铁路及津保高铁都将在白沟设站，建成后白沟至北京仅需50分钟。”廊坊永清县更是早在2006年就以靠近北京新机场为主要优势，招徕了深圳台商协会、东莞台商协会，共建永清中国台湾地区工业新城。据本月发布的北京新机场项目环境影响报告书显示，北京新机场位于北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间，距天安门广场直线距离约46公里，距首都机场67公里，距廊坊市市中心直线距离约26公里。新机场建设包括机场工程、空管工程及供油工程，项目总投资为861.7亿元，其中机场工程总投资为799.87亿元；空管工程包括北京新机场本场空管工程及新建北京终端管制中心工程，其中机场空管工程为23亿元，北京终端管制中心工程为18.8亿元；供油工程19.9亿元。根据北京市社科院发布的《北京经济发展报告(2013-2014)》，今年北京市经济发展主要任务之一，是推动出台首都经济圈发展规划，优先推进交通基础设施一体化。北京市市长王安顺此前参加第十一届北京市市长国际企业家顾问会议时则表示，北京正在研究编制首都经济圈发展规划，推动京津冀协同发展取得实质性进展。[详细]2014-07-04 07:56

: 视频：首都经济圈发展规划最快上半年出台
在24日举行的京津冀协同发展论坛上获悉，首都经济圈发展规划最快上半年出台[详细]2014-04-26 12:20

首都经济圈一体化规划或6月出台廊坊可做副中心

北京哪些“家业”会分给天津、河北 4月8日，《中国经济周刊》第13期《“首都圈”大猜想》一文刊发后，引起了社会各界的强烈关注和讨论。近日，据一位参与起草的专家向《中国经济周刊》透露，首都经济圈一体化发展规划，在汇总京津冀三地规划的基础上，初稿基本完成，但仍处于深入研究和提升阶段，待提交国务院审议。“目前进行的工作主要是将习近平总书记的讲话如何更加深入地贯彻到规划中去，规划应该在6月份出台。” 可以预见，未来，北京将要分割部分“家业”给河北和天津；而河北和天津已经蓄势待发，正积极准备承接北京的产业转移。 “中关村不会搬迁” 随着京津冀协同发展概念的提出，近期，北京中关村要搬迁到天津宝坻区或滨海新区的说法甚嚣尘上。但这一说法并未得到官方证实。去年11月30日，天津市宝坻区人民政府与中关村科技园区管委会、中关村发展集团签署了战略合作框架协议。这在当时被视为“打造京津同城发展桥头堡、京津冀一体化先行区”的重大突破。在签约仪式上，双方希望不仅要在产业和项目对接方面加大力度，而且要在深化协同创新、打造京津科技新干线方面共同探索，在构建跨区域经济融合发展模式和新型利益共享机制方面先行先试、树立典范。 “这并不意味着中关村要搬迁，可以肯定地说，中关村不可能搬迁。但是会和天津、河北联手共建一些科技园。” 国家规划专家委员会委员、中国区域科学协会会长杨开忠认为，可对天津滨海新区“委以重任”。“可以考虑天津滨海新区承接中关村科技园区的非核心功能部分，可以想办法、创造条件去承载北京科技创新非核心功能的缩减。”杨开忠说。中关村是北京创新战略的核心，北京每年的经济增长，中关村贡献了两成。如果要转移中关村的部分产业，北京大学首都发展研究院院长李国平建议，北京和天津、河北三地分工合作，“北京可定位为总部发明和研发地，把科技创新的应用部分更多地放在天津和河北，这两地更多地侧重研发的产业化；也可以考虑将高端制造业转移到天津和河北。” 除了众所关注的中关村产业搬迁，国家部委下属事业单位和教育机构是否率先搬迁，也经历了热烈的讨论。 “这不是件容易的事。”杨开忠表达了自己的看法。他将国家部委下属的事业单位和教育机构分为大学和科研机构两类。在他看来，就大学而言，可以分为研究型大学和教学型大学两类，因为研究型大学是科技创新的核心功能，而教学型大学是科技创新的非核心功能，“像北大、清华这样的研究型大学应继续留在北京，而那些教学型大学可以向河北、天津转移。”他同时表示，即便是研究型大学，对那些不能代表国家参与全球竞争的大学，也可以考虑进行适当的缩减。就科研机构而言，杨开忠认为判断是否搬迁也有两个标准：首先，对那些非世界性的、在国际上不能代表中国的科研机构，可以考虑适度缩减；其次，对那些依附于行政机构的科研事业单位也应当随着行政机构的缩减而缩减。而天津和河北两地对比，“河北更适合承载北京分离出去的高校和科研机构的行政功能。” 中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文认为，北京最适合的是知识型产业，科技、文化、教育、医疗、金融等产业，都是首都功能的重要组成部分。“旅游、文化、科技创新、金融以及一些高端的商务服务等，北京都可以保留；而传统的批发、区域性物流等行业，可以根据市场的规律转移出去。”孙久文说。 “京津联手打造国际金融中心” 国际港口城市、北方经济中心、科技转化基地以及金融创新试点的定位，让天津承接北京产业转移的脉络日渐清晰。除了学者提出的天津可以承担北京中关村转移出去的科技创新非核心功能产业，杨开忠建议还要明确天津金融创新功能的定位。此观点与2009年国家发改委批准天津滨海新区试点金融创新相吻合。“国务院已经明确批复滨海新区是金融创新试点，就要发挥滨海新区金融创新先行先试的优势，把天津打造成金融创新中心。有此定位，就可以承接北京缩减的金融市场功能。”杨开忠特意强调是“金融市场功能”，而非“金融核心功能”，金融市场功能是可以缩减的。据记者了解，天津对承接北京的金融创新功能兴致颇高，希望借此将天津打造成为北方的金融中心；但是，金融是北京的命脉，北京会轻易将此转移出去吗？ “北京既是首都，也是城市，首都有首都的功能，城市也有城市的经济功能。如果北京再没有金融，还能做什么？这么多人该往哪儿去？”李国平向《中国经济周刊》表示。目前，北京的经济发展并不充分，按照人均GDP的水平，北京仅是东京、伦敦、纽约的1/3、1/4或者更低。在经济增长中，服务业占北京GDP的78%，尤其金融服务业更是北京产业中的重中之重。李国平建议，天津在向服务业的转型中，可以面向本地企业发展金融，并不一定非要取代北京。“比较起来，北京可以在金融管理方面多做一些，天津在金融运营方面多做一些，京津共同打造国际金融中心。” “廊坊可做京津之间的副中心城市” 事实上，除了保定，借势京津冀一体化发展机遇，位于北京周边的河北的一些市县因为显著的区位优势，也是京津冀一体化的受益者。李国平向《中国经济周刊》建言：“可以考虑毗邻首都第二机场的一些地方，像河北的廊坊市、燕郊镇，以及廊坊所属的北三县（三河、香河、大厂），都跟首都第二机场接壤，可以承接北京服务业的延伸部分。” 廊坊，距北京约57.5公里。作为一个既与北京接壤，又同天津相连的城市，在京津冀一体化中最具地理优势，在李国平看来，廊坊既可以承接北京相关产业的转移，又可与天津无缝对接。“廊坊是北京功能的补充，可以作为北京服务业的承接，比如会议、教育、医疗，包括居住、商务等功能都可以承接过来，甚至可以做京津之间的一个副中心城市。”李国平说。 3月26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》提出，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东两翼发展。在李国平看来，如果从大的区域分析，将北京、天津作为两个中心城市，那么石家庄、唐山就是比较大的副中心城市，相比而言，“廊坊做一个比较小的副中心城市是没问题的，可以考虑做京津之间的副中心城市。” 北京日前已经明确提出，将通州打造成城市副中心，以融入京津冀协调发展。“廊坊可以是副中心城市，而不是城市副中心。其实城市主中心和城市副中心之间有着非常紧密的关系，这是我们不希望看到的。我们希望看到一个相对独立的城市，而不是联系非常紧密的城市，廊坊就是这样一个相对独立的城市。”李国平说。[详细]2014-04-22 08:27

开不出北京的地铁:32年首都经济圈至今仍在纸上

行政区划藩篱致跨省市交通建设受阻，32年首都经济圈至今仍在纸上 “大北京”概念由来已久。早在1982年，打造首都经济圈的概念就被提及， 2004年11月，国家发改委启动了京津冀都市圈区域规划编制，但至今仍未出炉。国家发改委有关负责人说，城市群间应建设城际、市域、城乡3个层次的综合交通运输网络。但是，多年以来，行政区划的藩篱始终未能打破，北京通州和河北仅仅一河之隔，但基础设施建设状况却天壤之别。去年年底，江苏昆山至上海的地铁正式运营，成为我国首条跨省市地铁。京津冀是否会彻底打破行政区划隔断，效仿修建跨省市地铁，加快区域经济一体化步伐，成了强烈的呼声。停留在纸面的高铁 “京唐高铁从北京到唐山，中间停靠香河，以后就居住在高铁站的左侧。”2011年1月，前往河北香河县香城郦舍购房的王女士，凭借开发商展示的一张北京到唐山铁路示意图，再加上售楼人员的介绍，于是花54万元积蓄，买了一套85平方米的两居室。两年转眼过去，很多楼主收房时发现，不仅“京唐高铁”未开工建设，“架空楼王”也没能兑现。2013年6月，14位购房者将开发商荣盛地产香河分公司起诉至法院，要求解除购房合同。其实，京唐高铁概念拉拢北京客户的做法，在整个香河地区普遍存在。香河政府曾对外表示，在三到五年的时间内，借助潮白河、大运河两河流域生态走廊的自然环境优势，通过分步实施，把香河打造成“东方威尼斯”式的生态之城。在这样的背景下，香河很多楼盘大打高铁牌，房价很快翻番，但是高铁至今仍然停留在纸上。在2010年3月的全国两会上，原北京市发改委主任张工曾公开表示，北京的地铁线路有望延伸到周边河北的城镇。这是北京市首次明确表示地铁将出界。《中国企业报》记者采访获知，关于燕郊修建地铁，社会上大致有两个版本：一是通过1号线复线延伸至燕郊。二是通过北京地铁6号线延伸至燕郊。其二期工程正在进行中，在通州区境内最东端一站为东小营站，该站距离燕郊3公里，但是这3公里却显得异常遥远。燕郊属于河北省三河市，离北京只有30公里。三河市政府一位工作人员对记者表示，“一直以来，我们都想要融入京津这个大市场，但一个巴掌拍不响。” 根据北京市基础设施投资有限公司公布相关数据粗略计算，北京地铁的投资成本约为6亿元/公里。虽然面临巨大的建造成本，但是无论是现实条件、双方资金投入上的要求，都更具备可操作性，可是一直没有实质性进展。即便如此，燕郊便捷的交通优势仍吸引了资本的不断注入。3月29日下午，由中国国际经济交流中心总经济师陈文玲主持的《香港胜记仓——世界商谷商业模式战略研究课题》开题会在北京召开。 “世界商谷”是香港胜记仓集团所打造的独特商业模式，其代表项目为该集团在河北省三河市投资建设的“中国(燕郊)物流城”，投资800亿元建设，是河北省环首都圈的重点建设项目。投入使用后，将成为全国最大的贸易、物流总部基地，年可实现营业收入193.69亿元，利润132.35亿元，上缴税金10.69亿元。 2300公里“断头路” 4月5日，《中国企业报》记者驱车沿燕郊北部的密涿支线高速向西行驶，在快要驶入北京通州时，突然迎来一个醒目的红色“X”号，原来“此路不通”。从这里越过潮白河便是北京的通州，但是当地市民反映，这是河北最有名的一条“断头路”——密涿支线高速连接三河市与京津的一条快速通道，可是2012年建成通车后，如今向东连不上天津，向西跨不过潮白河，只能在河北境内盘旋。近年来河北省加大公路建设，在对接京津上已取得较好成绩，已有36条干线公路与北京连接，又打通了43条与天津连接的干线公路。但是，路网密度、高等级路面比例均低于京津，差距依然很大。目前有京秦等6条与北京对接的高速公路尚未全部打通，与京津对接的高速公路、国道、省道共存在“断头路”里程达2300公里。根据规划，到2020年，确保河北与北京高速公路对接通道由6条增至11条，国道对接通道由10条增至18条，省道对接通道由8条增至18条；与天津高速公路对接通道由8条增至12条，国道对接通道由8条增至14条，省道对接通道由9条增至21条。具体到保定，“十二五”期间将建设里程600多公里，市域将形成约500公里的高速公路大外环和150公里的中心城市外环，次中心城市形成高速十字交叉，其余县(市)实现县县通高速。届时，保定将真正成为接轨京津、接轨沿海、西联晋蒙的高速交通枢纽陆港城市。围绕上述目标，今年该市将投资31.6亿元，抓好京港澳高速拓宽、京昆高速北延、荣乌高速贯通等重点交通工程，完善路网对接，构筑起东出西联综合立体交通网络。目前，河北已经开建部分大外环绕城公路。预计建成后，能连接北京周边6个方向的高速路网。随着高铁线路的发展，京津、京石、津唐、津秦、津沧等主要城市间，均能实现一小时内或一小时左右直达，形成一小时都市圈。千亿元资金缺口北京的高速路边界与河北对接点最多，打通“断头路”形成完整的六个方向高速公路网是河北今年的工作重点。按河北省的设想，全部打通这些“断头路”分三期投资，需要总投资约为1085亿元资金，可是2013年河北财政收入只有3641亿元，所以需要吸引社会和民间资金参与投资。河北省交通厅厅长高金浩近期表示，这是今后交通发展的战略目标和重大任务。北京市交通委规划处负责人介绍，北京今年也将有多条高速路与河北同期开工建设。“京石二通道，实际上是所谓的京昆高速，今年力争通车；国道111去往河北丰宁方向今年也要力争开通”。《中国企业报》记者从河北省交通运输厅获悉：北京市政府和河北省政府有关负责同志在上个月进行了对接座谈。双方商定：抓紧建立京津冀交通一体化规划、建设协调机制，研究京津冀交通一体化规划“一张图”，抓好北京大外环、北京新机场建设。北京市委书记郭金龙表示：“要在推动京津冀协同发展上有新认识。要自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式，跳出北京看北京，着力推动三地经济继续朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走下去。” 《中国企业报》记者获得的最新消息是：近日，天津市交通运输和港口管理局主要负责人到北京市交通委员会调研，谋求两地加强联系和合作，推动京津“双城”交通一体化发展。国家发展和改革委员会城市中心综合交通研究院院长张国华表示，“城际、市郊铁路等区域快速轨道交通是缩短城际距离的最高效运输方式，加强以多层次轨道网络为主体的城际交通网络与城市群、城市空间结构优化及产业布局调整的协同发展方式，应成为以‘京津冀’城市群为主体形态的新型城镇化战略的关键所在。”[详细]2014-04-15 08:47

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