川南铁路引民资无人问津 政府正在研究方案
2月20日，川南城际铁路有限责任公司(下称川南铁路公司)正式成立。但令地方政府和铁路部门尴尬的是，这家定位于向社会资本完全开放的铁路公司，经过长达半年的引资窗口期，直到成立之日都没有民间资本愿意加入。
川南铁路引民资无人问津 政府正在研究方案
川南铁路公司是中国铁路总公司成立后，尤其是在2013年8月国务院发布加快铁路投融资体制改革意见后，成立的第一家地方铁路公司。一位成都铁路局内部人士对财新记者透露，川南铁路公司建设资金筹措采取多元投资、不设门槛，且没有比例约束，完全向社会资本开放的方针，甚至可以接受由民间资本控股。
但诸多优惠政策和引人条件，均未达到理想效果。上述人士透露，川南铁路公司原计划有民间资本进入后再宣布成立，可是从2013年8月开始引资，社会反响冷淡，尴尬局面一直持续到公司组建成立之日，四川省政府不得不让四川省铁路产业投资集团有限责任公司(下称四川铁投)代为牵头。
川南铁路的引资情况让组建方大失所望。据川南铁路公司组建方案显示，川南铁路公司由四川省自贡市、泸州市、内江市和宜宾市政府分别指定或委托市属国有投融资公司作为出资人代表，联合四川铁投和四川公路桥梁建设集团有限公司(下称四川路桥)六方共同组建。四川铁投出资30%、自贡市出资22%、泸州市16%、内江市15%、宜宾市12%、四川路桥出资5%组建，总注册资本为人民币5亿元。铁路系统并未在其中投入“真金白银”，成都铁路局仅承担该条铁路的建设工作。
鉴于目前未有民间资本加入，川南铁路公司将暂时以国有资金为引导。上述成都铁路局人士透露，四川省政府仍未“死心”，希望在川南铁路未来建设中，各国有股东可以对所持股权进行转让，逐步引导社会资本进入，政府再渐次退出。
这位人士感叹，民资入铁向来艰难，但如川南铁路公司这样根本找不到投资意向方的，却属个案。川南铁路公司自筹办以来根本没有民资有意愿洽谈，这让四川省和上述四市政府部门陷入尴尬的困境。
民资入铁向来是铁路投融资改革的难点，其中涉及话语权、决策权、经营权等问题，财务清算制度更是短期内不可能解决的重大阻碍。地方政府、中铁总公司和民间资本利益之间存在各种博弈。
据财新记者了解，川南铁路是一条以客为主、兼顾货运的城际铁路。但铁路客运市场盈利预期不可测，且目前没有成功范本 。而当前民间资本普遍青睐投资资源开发性的货运铁路，比如蒙西铁路、红淖铁路、新疆巴伦台至伊尔根地方铁路、新疆伊南铁路等煤运专线项目。红淖铁路即由民资控股修建，且被纳入国家中长期铁路网规划。
川南城际铁路设计方中铁二院一位人士对财新记者称，川南城际铁路建成后，年发送旅客能力可超过2200万人次，但根据当前最乐观的预测，川南地区年客运量需求不超过1000万人次，这还不及运力的一半，产能过剩情况是很严重的。而川南地区当前的货量依靠现有铁路难以完成，川南四市间物流和衔接省外物流运力紧张，运能却又严重不足。
在这种情况下，为何还要将川南铁路定位为客运铁路呢？上述中铁二院人士解释称，上述煤运专线铁路穿越人烟稀少但资源丰富的地区，这些地区没有客运需求；但川南地区虽然客流不大，却人口密集， 如将川南铁路设计为以货为主、客运为辅的货运线路，势必要以牺牲列车速度为代价，对客流的吸引力会大大降低，这对该线路远期发展不利，所以地方政府最终决定选择以客为主、兼顾货运的营建方式，以最大限度地发挥铁路的经济效益和社会效益。
据上述接近成都铁路局人士透露，为解开川南铁路公司的融资困境，四川省政府目前正在研究方案， 考虑给予川南铁路公司优先享有线路沿线土地利用规划和对铁路车站周边用地的综合开发权、矿产资源特许经营权等，以土地开发等副业弥补客运亏损。这一方案如若得以落实，铁路融资难情况可能会有改观。
责任编辑：Eason
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