发改委预警地方债风险 将有1000亿城投债到期

可考虑允许“借新偿旧”

为防范地方政府和投融资平台公司债务风险，发改委相关负责人表示要加强对投融资平台公司风险的摸底排查和监测预警，杜绝出现局部性风险。

在防范地方政府和投融资平台公司债务方面，该负责人提出下一步要重点做好的五项工作。而“推进阳光融资，实行债务重组”是其中之一。该负责人表示，允许平台公司发行部分债券对“高利短期债务”进行置换，加大债务重组力度。

针对平台公司项目建设资金出现缺口、无法完工实现预期收益的情况，该负责人表示，可考虑允许这些平台公司发行适度规模的新债，募集资金用于“借新还旧”和未完工的项目建设，确保不出现“半拉子”工程。

由于城镇化工作的推进，未来地方政府的资金缺口依然很大。中央政法大学财税法研究中心主任施正文表示，未来地方政府承担的职能仍然很多，“因此地方财政压力依然很大，允许地方发债融资是不可回避的措施。”

此前，中央城镇化工作会议明确表示将“建立健全地方债券发行管理制度”，而十八届三中全会通过的《决定》也称：“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。”

发改委相关负责人进一步明确，2014年企业债券发行要继续以项目管理为核心，以新型城镇化规划和国家宏观政策为导向，引导债券募集资金投向节能环保、保障性住房、城镇化建设、重大基础设施、扩大收购兼并化解产能过剩等领域，服务经济中心工作。

但该负责人同时表示，坚决刹住地方政府性债务无序扩张势头，区分债务情况实行差别化管理。“要尽快出台债务风险预警机制，按照不同地区信用水平、负债规模和债务率等风险指标的不同，实施差别化分层次监管。要加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。”

平安证券首席策略分析师王韧对记者表示，未来地方债真正问题在风险转移，贷款占比下降，债券占比上升，负债层级下移，地方债通过金融创新疏散，风险往往在最薄弱地方爆发，“2014年信用风险主导市场，需要进一步消化地方债。”

责任编辑：David