丝绸之路经济带内陆“港口”竞争格局将升级

近日，在陕西西安正式开通“西安—哈萨克斯坦国际货运线路”，并拟扩大丝绸之路经济带中陕西内陆港口优势之际，同处在丝路沿线的甘肃兰州亦宣布，拟设立定位于连接中亚、欧洲市场的综合物流枢纽的兰州国际港务区。由此，在探索构建丝绸之路经济带、扩大向西开放战略上，陕甘未来将呈现出新的竞争态势。不过，西北当地多位学者向《中国经营报》记者分析指出，目前陕西凭借已经运作5年的西安国际港务区及有关区域的综合保税区等正拟升格“内陆自贸区”，其与甘肃兰州新区及未来的兰州国际港务区将形成合力之势，由此西部构建向西开放战略将正式升级。当然，在贸易与物流竞争将加剧，而兰州与西安或将分别依靠其能源、制造业联通西部内陆与中亚及欧洲市场。

兰州国际港务区欲打通西南通道

2013年11月24日，兰州市召开“兰州国际港务区总体规划及有关方案专家论证会”，宣布拟规划设立兰州国际港务区，参与丝绸之路经济带构建。按照其规划，兰州市西固区内的港务区将东至柳泉乡岸门村，西至达川三江口，南北至黄河两岸山体，面积约80平方公里。目前，作为该港务区只要依托的“兰新欧国际客货运输大通道”的前期规划已经获得中国铁路总公司和国家多个部委支持。

兰州市有关规划官员表示，兰州市计划利用5年时间，构建其国际港务区，并打造出“一中心，四大产业区”的现代商贸物流产业集聚群，累计投资额超过1000亿元，生产总值达到500亿元，在城区面积拓展和经济总量上再造一个新西固。

据兰州学者介绍，近年来兰州铁路集装箱中心站、兰州铁路货运中心站、兰州公路集装箱中心站等项目纷纷落户西固区。同时，为落实国务院《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》以及国家主席习近平提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想，兰州吸取西安设立内陆港口经验，培育和萌发了建设兰州国际港务区计划。

在当地政府人士看来，未来兰州国际港务区以兰州铁路集装箱中心站、兰州铁路货运中心站、兰州公路集装箱中心站和兰州保税物流中心(B型)为主体，叠加“无水港”的功能，形成具有铁路、公路和铁海联运等多式联运方式和沿海港口功能的国际港务区，建设成为西北地区面向西南、中东部地区的货物集散基地，连接中亚、欧洲市场的综合物流枢纽，国家一流的现代服务业示范园区、黄河中上游最大的商贸物流集散中心、丝绸之路经济带黄金段的重要支点。当地政府认为，建设兰州国际港务区，对提升兰州现代服务业发展水平，承接国际国内产业转移，促进兰州成为国际化物流节点城市，打造国家向西开放的桥头堡、大通道，加速西部大开发战略的实施意义重大。

按照其规划，其建设将“一中心、四大产业区”，即：总面积约2818亩的中心商务区；总面积约11000亩的现代商贸物流产业区，主要建设以兰州东川铁路货运中心站、铁路集装箱中心站、兰州东川物流园(公路集装箱中心站)、兰州“无水港”、保税物流中心(B型)五大重点项目为核心的综合物流园；总面积约8270亩新材料基地；新能源基地；生态休闲旅游区。

兰州国际港务区一期计划建设30平方公里，建设内容为东川经济区组团和河口南组团两部分。其中，东川经济区组团，依托重点物流项目和配套基础设施建；河口南组团，利用新城工业园的产业基础，发展以特种纤维为重点的新材料产业，并建设钢材、木材、煤炭等物资集散基地等。

西安提速内陆港开放

实际上，在兰州提出设立国际港务区的同时，11月28日，已经建立5年的内陆首个内陆港——西安国际港务区亦成功开通首趟从西安出发，途经宝鸡、乌鲁木齐、阿拉山口，直达中亚、欧洲的“长安号“货运班列。该班列的开通这趟被称作“新丝绸之路“的“西新欧“国际货运班列开通后，将成为我国中东部地区通往中亚、连接欧洲的又一条更为便捷的货运线路，货运时间比公路运输缩短20多天。这条货运通道，将为未来西安建立自贸区提供向西大通道保障。此前，重庆、武汉、成都、郑州已相继开通了直达欧洲的班列。

西安国际港务区管委会人士告诉记者，国际货运班列的开通使得西安打造丝路经济带新起点的战略，从线路上以及港口等基础设施上给出了强力的支点。事实上，国家发改委亦正在规划“新丝路”。据国家发改委合运输研究所研究员董焰表示，正在规划的“新丝路”包括在原有陇海线的西、北两侧分别新修库尔勒至格尔木、哈密至临河两条大铁路，以形成第二欧亚大陆桥(陇海兰新线)在内的三条通往西亚的陆路运输大通道，打造横贯东、中、西的对外经济走廊以及国际能源大通道。

据记者了解，目前国内向西开放的国际铁路通道，只有阿拉山口铁路线和霍尔果斯口岸铁路线，均位于新疆境内。这两大口岸作为“东联西出“的重要通道，向西辐射至中亚、西亚、俄罗斯及欧洲国家，向东辐射至我国青岛、天津、大连、连云港、宁波、上海、重庆、成都等城市及东北亚的韩国、日本等。因此，连通丝绸之路经济带最现实的可能之一，就是通过已有的陇海兰新线，经阿拉山口口岸或霍尔果斯到达中亚和欧洲，其二便是通过国际货运班列。

西安铁路局专业人士指出，在第二欧亚大陆桥建成之前，从东亚到欧洲一般采取海运方式。而铁路国际联运开通之后，由于相比海运大大节省了时间，同时相对于空运和公路运输成本上又低廉许多，铁路成为首选的交通工具。比如，拉载石油装备制造设备等物资的“长安号”首发班列由于采取转关直转的通关模式，大大降低了企业的通关成本。西安国际港务区有物流企业人士也表示，由于时间、成本上的大大节省，使得我国经阿拉山口岸直接进入中亚及欧洲市场的国际铁路运输货量增势强劲。据悉，阿拉山口口岸贸易额从2010至2012年已连续三年超过百亿元以上。

向西开放西部竞争格局加剧

随着兰州国际港务区的规划，其对于战略定位上类似的西安国际港务区将构成一定的竞争势态。不过，相较于规划120平方公里的西安国际港务区，兰州无论从体量”还是建设周期上稍显逊色。然而，兰州凭借其以石化为基础的能源仓储特色，亦将形成丝路经济带上重要的特色内陆港区。

据记者了解，战略定位为建设“打造丝路新起点、中国最大的国际型陆港和黄河中上游地区最大的商贸物流集散中心，打造现代服务业新城”的西安国际港务区，目前已经形成六大功能主轴(绕城高速-北三环路、西禹高速、规划机场高速联络线、草临路、纺渭路及港务西路)，八大功能分区(集装箱作业区、综合保税区、国内贸易区、综合服务区、居住配套区、应急物流园区、产业转移承接区、城乡统筹建设区)。其产业建设规模目前已经初步形成千亿格局。该管委会人士表示，园区通过将沿海的港口口岸服务功能内移至西安，借助西安铁路集装箱货运中心站、西安综合保税区、西安公路港的功能叠加效应，实现公(路)、铁(路)、空、海等多式联运的便捷、高效运转，从而有效发挥西安的交通枢纽优势，提高物流效率，降低物流成本，以大物流带动服务业的大发展，推动产业聚集和提升。尤其在新丝绸之路经济带战略提出后，作为国内最大的内陆港口，西安国际港务区承东启西的作用越发明显，其也是承载陕西向西开放战略支点之一。

兰州宣布设立国际港务区之后，客观上将对西安构成竞争。但西安国际港务区人士表示，从目前进度看，兰州方面建成港务区尚需过多道关，从时间上并不对西安构成多大竞争。多位西北当地受访学者分析指出，向西开发战略涉及西部多个省区，尤其是在丝路经济带建设上，尽管各省客观上有一定的竞争存在，但各省区参与经济带的基础与特色各异。比如西安将凭借其良好的制造业基础，从设备方面同中亚各国合作紧密；兰州等地在石油储备等能源方面则合作机会较大。从贸易物流方面，西部各省区其可能合作的机会明显。今后，西部内陆两个国际港务区亦会在国家向西开放战略上起到实质性的支撑作用。比如西安，可将东部贸易通过内陆港直接融通之中亚、欧洲大陆，而兰州亦会将西南的贸易产品融通欧亚。

不过，兰州的国际港务区，从动议到真正运营至少需要三年左右的时间。这是兰州方面需要迈过的一个坎儿。西安国际港务区西部物流产业研究院院长李钊就指出，从西安的经验看，一个港务区从设想到成立运营，其间需要突破的行政壁垒较多，比如海关、沿海港口、铁路中心站等，这都需要当地政府拥有较多资源。而再有两三年，显得内陆港运行已经完全成熟。因此，他认为兰州未来设立的港务区对于西安而言不会构成多大的竞争。西安市政府不愿具名的多位官员还表示，兰州打通西南至欧洲贸易通道后，对于丝路经济带上的“南线”确实意义重大，但难以撼动西安承东启西的贸易地位。

责任编辑：Eason