探讨:抓住新型城镇化新机遇 推动建筑企业发展

2013/12/04 09:15中国建设报

日前,一场主题为“如何抓住国家新型城镇化建设的新机遇,推动建筑企业转型发展”的高峰论坛举行。青岛建设集团有限公司总裁孙华明、浙江中成建工集团有限公司常务副总经理董利华、中亿丰建设集团股份公司副总经理、总经济师吴仲强、中启胶建集团有限公司副总经理张桂香出席论坛。

主持人:

刘国柱  北京市建筑业联合会信息部部长

嘉  宾:

孙华明  青岛建设集团有限公司总裁

董利华  浙江中成建工集团有限公司常务副总经理

吴仲强  中亿丰建设集团股份公司副总经理、总经济师

张桂香  中启胶建集团有限公司副总经理

此次高峰论坛将“如何抓住国家新型城镇化建设的新机遇,推动建筑企业转型发展”作为议题来讨论,我觉得既有现实意义,又有深远的战略意义。在新形势下,建筑业深化改革,推动行业、企业转型升级,符合党的十八大和十八届三中全会精神,也符合新型城镇化战略对建筑业提出的新要求。

新型城镇化从业务范围、承建方式等方面对行业产生了冲击,企业必须做好能力建设,根据城镇化要求提高自身能力

主持人:新型城镇化将给建筑企业带来新的发展机遇,但问题是企业如何抓住这些机遇,首先有请中亿丰建设集团股份公司副总经理、总经济师吴仲强谈一谈。

吴仲强:个人认为,企业重点是要做好能力建设,把握住机遇。关于能力建设我想从以下几个方面来说:

第一,要完善体制和机制。建筑施工企业应该随着市场的变化,对企业的所有制结构、组织结构以及约束、激励机制等进行变革。首先,要实施股权改革,让企业骨干员工不断发挥自己的聪明才智。而如何让股权有序变更、有序流动,使源源不断的人才进入企业,我认为这是企业转型升级应该讨论的问题。其次,今后每一个项目涉及的范围更广了,项目部也要采取激励机制。现在已经有很多企业在尝试这方面的工作,有的在搞项目股份制,我想企业可以参考投资公司、有限合伙制的组织形式,每一个项目结束之后根据项目绩效,按照项目骨干投入资本的多少、项目完成的好坏进行激励。最后,面对的对象发生了变化,我们组织架构也应该随之变化。今后企业承接的工程更多是工程总承包工程,企业以往以某一个专业为主组建的部门也需要有变化,比如要从以往的直线职能制改变为事业部制,企业的法务部门、合约部门、投融资部门、风险内控部门都要随之加强,这跟新型城镇化的推进是密切相关的。

第二,要不断完善工程总承包。今后,很多工程可能要打包,可能某一个小城镇的建设会整体交给某一家单位来施工,从勘察、规划、设计,到最后的交付使用、维修保养等,甚至一些公共设施会采取BOT等形式,企业也要参与到项目运营之中,如果企业只有某一个方面的专业能力,显然是不够的。所以,企业要整合自己的产业链,或通过自我能力的不断完善、不断整合,或通过横向、纵向的产业联合,提升企业的竞争力。

第三,要进一步提升投融资能力。以往我们搞实体往往会忽视这种能力,但是现有工程的特点要求实体和金融相结合。所以,企业一定要采取多种手段,包括直接融资、间接融资,通过信托、基金等各种形式与银行结成战略伙伴关系,扩大投融资能力。最终通过有效的资源整合,实现整体上市。

第四,要加强风险管控能力。由于标的增大,今后很多项目都将是融资承包项目,这样的话企业的风险就显得尤其突出,一个工程风险管控不当,企业可能会就此一蹶不振。所以,对客户的筛选、对合同的评审、对各种风险的识别以及各种管控措施,企业都要加强。

第五,加强团队建设能力。今后,项目管理人员要懂设计,否则无法协调设计单位;要懂投融资,否则资金无来源;要懂法律,否则无法用法律武器保护自己的权益。为此,项目部要引进专业人才,使团队成为一个专家型复合型团队,企业的重要任务就是要建立有关的引人、用人、育人机制,培养核心团队。

另外,企业还要提升工业化、信息化水平。新型城镇化节能环保、环境优美的理念,要求建筑业转变建造方式,更多施工作业都需要工厂化制作,在现场快速安装,企业要找准工业化的突破口,逐步走上工业化发展道路。同时,今后城镇化建设,更多的项目部远离公司总部,总部对现场的控制需要通过信息化进行精细化管理。

根据这些变化,中亿丰建设集团股份有限公司做了大量的工作。我们刚从苏州二建建筑集团有限公司改名为中亿丰建设集团股份有限公司。更名是为了从名称上给予我们员工信心,为我们进入外地市场创造便利条件,更是要体现企业变革的决心。我们把“苏州”取消了,变成了“中”字头企业,不在苏州注册,而在国家工商总局注册,就是看清了建筑业今后的发展方向。而之所以从有限责任公司变成股份有限公司,我们认为有限责任公司的特点是人资合一,股份有限公司是以资本来说话,在决策上更能体现科学、民主之实质,减少决策风险。所有的企业重大事项都要由公司股东一起决定,都要建立在反复论证、权衡利弊、风险评估的基础上,这也是对所有领导骨干的鞭策和监督。

所以,我们将以改制为突破,以改革为方向,以精细化管理为目标,努力抓住城镇化战略的发展机遇,不断做大做强。

城镇化催生了巨大的市场需求,企业不转型就意味着要失去市场

主持人:据我了解,中启胶建集团有限公司从上世纪90年代末就在思考、实践企业的转型升级,这么多年来,他们做得很好。下面有请张桂香副总经理讲一讲他们在这方面的做法。

张桂香:非常荣幸有机会参加这次论坛,向各位领导和专家学到了很多,下面我结合我们企业抢抓机遇、参与新型城镇化建设,谈一谈自己的看法,不当之处,敬请批评指正。

中启胶建集团成立于1949年,从90年代末开始探索企业的转型升级,并于1999年进行了股份制改造,为企业的发展壮大奠定了坚实的基础,现已发展成为“以建筑业为龙头,房地产、工业、服务业多业并举”的综合性企业,实现了跨区域、跨行业发展。另外,集团还积极走出国门,目前在柬埔寨投资购买了3万公顷原始森林,在西港购买了200公顷的临海别墅用地,并正在规划建设木器厂、橡胶厂、炼油厂、稀土铝高铁电缆厂等项目。目前已争取到国家政策性优惠贷款9000万美元用于上述项目启动。

新型城镇化建设是政府拉动投资、扩大内需、转型发展的重要政策着力点,一方面要新建一大批住宅小区、学校、商店、公园等公共建筑,另一方面所需的供水、排水、供热、供气、垃圾处理等各种管网配套设施衍生了巨大的市场需求。企业参与城镇化建设,不仅仅是单体工程的施工,而是要建设一座座配套完善的小城市。

当前,城镇化建设为企业提供了不可多得的历史机遇,同时也提出了非常严峻的现实考验。从根本上说,城镇化建设对企业的整体转型提出了很高的要求,不转型就不会升级,不升级意味着失去市场。城镇化是现代化建设的必由之路,是提高人民生活水平的重要途径,党中央、国务院高度重视城镇化工作。“十二五”规划纲要对积极稳妥推进城镇化进行了部署,党的十八大也提出了城镇化建设的战略目标。我们集团积极响应号召,已经参与了2个城镇化项目的建设,在李哥庄镇沽河社区投资了16亿元,其中安置房占6个亿,建设面积22万平方米。

通过参与城镇化建设,我们感到,一是发挥了企业“多业并举、多元发展”的优势,在优化整合企业资源、配套完善城镇基础设施的同时,依托自身产业结构,投资建设商业住宅、购物商场、物业服务、酒店餐饮、工业园区等项目,可以为城镇居民提供生活、文化、娱乐、休闲、就业等优质民生服务;二是在全过程参与建设项目设计规划方案中,发挥打造优质工程的经验,统筹考虑当地的自然条件、历史沿革、人口规模、经济基础和城镇居民的意愿,因地制宜、突出特色,科学规划、合理布局,实现了设计方案的优化、建设成本的节约、人民群众的认可;三是充分发挥了企业的人才、技术、管理优势,以建成绿色、节能、低碳的项目为目标,积极推进建筑施工的工业化。

而我认为面临的问题,一是目前城镇化建设处于雏型阶段,建设周期长,资金回笼周期长,民营企业面临的融资压力大;二是当前城镇化建设市场培育不完善,企业享受的政策性保护不够连续和稳定,不可测性因素增多,在城镇化建设中企业面临的风险较大。

新型城镇化机遇下,企业要创新思维,实现理念制度、管理、资本运营的全方位创新转型

主持人:民营建筑企业对市场的反应最灵敏,他们也是思考、着手转型升级较早的企业,浙江中成建工集团有限公司就是一个很好的例子,下面请该公司常务副总经理、教授级高级工程师董利华介绍一下中成建工在企业转型方面的思考和做法。

董利华:我要讲的是,第一点,企业转型升级你准备好了没有?转型升级不是说政府叫你转型了,你就要转型,我认为作为一个企业的老总,你每时每刻都要记住,企业什么时候具备了转型的条件,你就开始转型,千万不要去做一些形式主义的转型。现在,在新型城镇化带来的新的发展机遇面前,企业打算怎么转?转型的条件具备了吗?转型以后,对企业有什么好处,没有好处没有必要转型;对企业有什么好处,在转型过程中风险要怎么控制,这些都要搞清楚。

第二点,我想跟大家分享一下我们中成建工37年来是怎么走过来的。中成建工是浙江绍兴的一家民营企业,有37年的发展史,我们从施工走向了工业、房地产,这三块是我们的主业,同时涉足了金融投资、学校、旅游业等,实现了多元化发展,产值从10多年前的50亿元发展到现在的250亿元,从浙江市场走向了全国22个省市。

我们是怎样一步步走过来的呢?我想从企业的早期、中期和现在以及未来这4个方面简单跟大家陈述一下。一开始,我们是包清工形式,后来开始做包工包料,最后我们会去承建一个个单项工程。我记得很清楚,中成建工在上海承建了一座18层高的高层建筑,当时,企业将所有的资产都押在这个工程上。也就是说从包清工、包工包料到单体工程,这个转型升级是从经营转型升级开始的。中期我们致力于做大做强,做专做久。为什么要讲“做久”,我们经营企业不能3年、5年就结束了它的生命。昨天我听了很多企业老总的演讲,他们都讲得很好。我可以很自豪地讲,中成建工37年走过来,经历过风风雨雨,是一步一步从转型升级、管理升级、资本升级、股权升级走过来的,所以做得非常稳。

现在,我们发展到了承接BT项目,和政府合作建设安置房、回购房,开发房地产,以建筑业带动房地产业,把建筑的资本转换到房地产业,以房地产业带动建筑业走出去发展。第一步是要开发资本市场,我们现在以250亿元的年产值作为投融资平台,目前已是两家银行的投资股东。另外,我们要大批量地以建城的方式来开发房地产。最近中成建工在浙江嘉兴建了一个城市综合体,600亩土地,这里面有五星级酒店、大型超市、百货公司等,企业逐步向城市运营服务商转变。对于施工主业,我们走建筑施工与工业一体化发展模式,以绿色施工为主。此外,我们正在探索以项目部股权结构管理促进项目人才引进,使企业平稳发展。

未来,在新型城镇化战略面前,一,我们要继续开发资本市场;二,要扩大市场份额,从大城市走向二三级城市;三,要加强项目股权公管公有,降低经营风险。

我的观点归纳起来,就是要创新思维,理念要创新,制度与管理要创新,项目管理与市场运营要创新,资本市场与资产管理要创新,最终才能成功转型,抓住新型城镇化建设的机遇。

战略引领,重视科技研发、推进建筑产业化、促进产业升级

主持人:前面3位嘉宾结合自身企业的实际,对于新型城镇化建设及企业的转型升级都有独到的见解。青岛建设集团有限公司也是较早开始转型升级的,特别是近10年来,他们在转型升级方面有思考、有实践、有成果。下面有请孙华明总裁讲一讲青建转型发展的情况。

孙华明:很荣幸今天有这个机会跟在座的优秀企业家、业界精英交流、讨论建筑企业的转型发展这个课题。我首先向大家介绍青建近10年来的发展历程以及我们在转型升级过程中的一些思考和实践。

青建1952年成立于青岛,有61年的发展历史,可以简短地把这60年的历史划分为3阶段,前30年,从成立到上世纪80年代初,这是我们起步的阶段;从80年代初一直到2001年,这是我们转型改制的阶段,改制后我们开始走出国门、走向市场;从2001年到现在,青建实现了跨越式发展,是住建部首批特级资质建筑企业之一。到去年为止,集团公司完成了总体的目标。

目前,集团旗下有8个子集团和1个资本运营本部,包括施工企业、地产公司、设计院、物流公司等。去年,集团完成了358亿元的营业额,成为了山东省内规模最大的综合性建筑企业。这是青建的基本发展概况。

应该说从2001年到现在,这12年时间,在集团公司的战略引领下,我们走出了一条具有自身特色的发展道路,主要有3个方面:第一,专注于建设行业,不断提升专业化水平,建筑施工占集团营业总额的2/3,也就是集团358亿元的营业总额当中大约有240亿元是从施工这一块创造出来的;第二,聚焦项目,项目是建筑施工企业的根本所在,是企业的发展的原动力;第三,在海外市场形成了核心拓展能力,特别是南亚公司,在去年营业额已经达到了60亿元。

回顾10几年来集团公司转型升级之路,我们主要有以下几个方面的举措:一是科技研发,二是推进建筑产业化,三是促进产业升级。

在科技研发方面,我们形成了系统的体系,建立了自己的技术中心和青建软件学院,拥有一批包括院士、博士、硕士等在内的科研人才300余人。近年来,有2项成果获得国家科技进步奖二等奖,获得省部级科技进步奖300余项,先后申报国家专利145项,主参编国家标准10部,开发完成企业工法137项、省级工法135项、国家级工法7项。自主研发新技术、新工艺是青建的核心竞争力之一,对于塑造企业的品牌,推动企业的发展具有积极的意义。

在建筑产业化方面,青建在清洁能源应用、建筑节能等领域做了很多工作,在青岛奥帆中心项目中我们应用的海水源热泵空调系统,荣获了国家级工法及山东省科技进步二等奖,具有极大的推广意义。目前,青建集团在新型混凝土等方面也取得了一系列技术成果,同时正进一步与高校合作,在潍坊、烟台等地进行技术输出,成为了青岛最大的建筑科技企业。

在产业升级方面,青建依托建筑主业优势,努力向产业链两端延伸,在海内外实施了BT、BOT等项目运作模式,拓展了地产开发、设计咨询等领域。在中国房地产业协会公布的2013年全国房地产开发企业500强榜单中,排名第191位,在青岛企业中位居第一。青建目前拥有两个甲级资质建筑设计院,为集团主业市场开拓提供了强有力的支撑。

纵观青建集团的10年发展,战略定位在其中起到了关键性作用。从2011年开始,青建开始实施“1213”五年战略规划,打造总体多元化、局部专业化、实施一体化、协同最优化、效率最大化的新商业模式,年利润争取达到600~700亿元。未来青建将更加注重经济效益和社会效益的逐步提升,努力承担企业社会责任,全面提高企业员工收入水平和幸福感。应该说在下一个五年规划实施的过程中,我们的大环境给我们提供了非常好的机遇和平台。新型城镇化战略的推进,会给我们建筑施工企业提供更大的发展空间。

责任编辑:Daisy

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推进居住证与身份证功能衔接,健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制,稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。 3.促进农业转移人口在城镇稳定就业。 完善农民工等重点群体就业支持体系。     实施制造业技能根基工程,重点支持制造业龙头企业、职业院校(含技工院校)面向社会提供培训服务。 稳定职业院校面向农业转移人口招生规模,以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引,实施职业教育产教融合赋能提升行动。 完善职业技能等级认定机制,提高技能人才待遇。 推进就业服务常住人口全覆盖,加强农民工劳动权益保障。 4.保障随迁子女在流入地受教育权利。 以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围,加大公办学校学位供给力度,持续提高随迁子女在公办学校就读比例。 加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。 优化区域教育资源配置,建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。 依据常住人口规模变化动态调整、统筹优化各地教师等人员力量。 5.完善农业转移人口多元化住房保障体系。 鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。 加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。     积极培育发展住房租赁市场,支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。 逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。 在具备条件的城市推进保障性住房建设。 6.扩大农业转移人口社会保障覆盖面。 健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度,全面取消在就业地参保户籍限制,完善社保关系转移接续政策。 引导农业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险。 全面落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策,增加异地就医直接结算定点医疗机构数量。 深入推进新就业形态人员职业伤害保障试点。 将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围,为困难群体基本生活提供兜底保障。 (三)具体有这些政策措施 1.完善农业转移人口市民化激励政策。 进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。    完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度,人口净流入省份可结合实际建立健全省对下农业转移人口市民化奖励机制。 落实中央财政性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜政策,发挥城镇保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较多城市的支持作用。 建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制,合理安排人口净流入城市义务教育校舍、保障性住房等用地指标。 城市政府要加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀。 2.健全进城落户农民农村权益维护政策。 规范开展农村不动产确权登记颁证工作。 保障进城落户农民合法土地权益,依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件,探索建立自愿有偿退出的办法。 实施潜力地区城镇化水平提升行动 4项重点任务 (一)发展方向 以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点,兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县(市、区),在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破,构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。     (二)有4项重点任务 1.培育特色优势产业集群。 依托各地区资源禀赋和产业基础,培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业,带动上下游专精特新企业集聚,打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。 引导劳动力丰富和区位便利地区发挥要素成本优势,实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动,优化升级食品加工、轻工纺织等就业容量大的传统产业集群。 引导工业基础良好地区深入实施先进制造业集群发展专项行动,培育新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等战略性新兴产业集群。 引导资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。 省级政府要“一县一策”明确主导产业发展方向和培育要求,引导重大产业项目在潜力地区集群布局。 2.促进产业园区提级扩能。 推动同质低效产业园区整合升级,构建高水平专业化产业服务支撑平台。 建立健全以亩均效益为重要考量的产业园区综合考核评价体系,将评价结果作为扩区、调区、升级的重要依据。 新增工业用地全部以“标准地”供应,推行用地审批承诺制,推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式。 提升园区设施和服务标准化水平,加强水电路气信等基础设施和标准厂房、共性技术平台建设,建立投资全周期一站式服务机制,鼓励引入专业化运营主体。 3.强化产业发展人才支撑。 加大潜力地区职业院校(含技工院校)、实训基地建设力度,优先在产业园区周边布局。 对接主导产业发展需要,动态调整职业院校专业设置,推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、合作开展一体化办学。 创新校企协作育人方式,推动企业参与制定培养方案和专业教学,鼓励职业院校聘用企业专业人才兼职任教,推广“学历证书+若干职业技能证书”培养模式。 营造稳定公开透明可预期的发展环境,吸引企业家兴业创业。 便利人才跨区域流动,推动职业资格、职业技能等级等全国互认,为急需紧缺人才提供户籍办理、子女入学、创业投资等“一站式”服务。 4.增强城镇综合承载能力。 推动有条件省份培育发展省域副中心城市,有效分担省会城市非核心功能。     推动节点城市提升产业和人口承载能力,围绕主导产业发展生产性服务业,加强高等院校和高水平三级医院规划布局,辐射带动市域人口集聚。 推进以县城为重要载体的城镇化建设,加快补齐县城基础设施和公共服务短板,实施县域普通高中发展提升、县医院综合能力提升等重点任务,加强规模较大的中心镇建设,促进农业转移人口就近城镇化,深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。 引导人口持续减少的县(市、区)转型发展,促进人口和公共服务资源适度集中。 以县域为基本单元推进城乡融合发展,推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖,促进县乡村功能衔接互补。 (三)具体有这些政策措施 1.健全产业跨区域新布局激励机制。 完善产业在国内梯度有序转移的协作机制,推动潜力地区与发达地区加强产业对接协调,创新飞地经济、托管运营等产业合作模式,健全产值指标等利益共享机制。 完善跨省份产能布局等量或按比例置换机制,建立排污权等指标随项目按比例转移机制。 便利企业跨区域流动,推行经营主体迁移跨省通办。 加强考核引导,支持国有企业向潜力地区倾斜布局。 2.强化土地节约集约利用。 建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制,推动零散工业用地向园区集聚,加大力度盘活存量土地和低效用地。 支持在潜力地区依据国土空间规划综合运用增减挂钩等政策工具,提高土地节约集约利用水平,支持新型工业化城镇化重点项目建设。 完善不同主体功能区的差异化自然资源管理政策。 鼓励将潜力地区建设项目按程序纳入省级重大项目清单,探索对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。 3.加强资金多元投入保障。 中央财政性建设资金支持潜力地区园区设施、职业教育、市政设施等建设,设置专门额度支持产粮大县基础教育、医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升。 完善中央财政县级基本财力保障机制,省级财政可统筹相关资金支持潜力地区发展建设。 加大对潜力地区的制造业中长期贷款投放力度。 充分发挥各类金融机构作用,支持潜力地区新型工业化城镇化项目建设。 研究综合运用财政、土地、金融、产业等政策,支持潜力地区提升城镇化发展水平。 实施现代化都市圈培育行动 4项重点任务 (一)发展方向 加快转变超大特大城市发展方式,依托中心城市辐射带动周边市县共同发展,培育一批同城化程度高的现代化都市圈,推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享,引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。 (二)有4项重点任务 1.提升城际通勤效率。 稳步推进都市圈轨道交通网络建设。 充分利用干线铁路提供城际列车服务,优先利用既有线网资源开行市域(郊)列车,沿通勤客流主廊道有序新建市域(郊)铁路,推动小编组、公交化运营。 探索中心城市轨道交通向周边城镇延伸,鼓励采用大站直达等停靠方式。 推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”发展,实现“零距离”换乘和一体化服务。 加快建设都市圈公路环线通道,全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段。 2.强化产业分工协作。 超大特大城市要聚焦核心功能定位,有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等非核心功能,增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。 周边中小城市要发挥比较优势、主动承接功能转移,形成以先进制造为主的产业结构,与超大特大城市开展“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等协作,构建中心至外围梯次分布、链式配套的产业格局。 加强都市圈创新链产业链资金链人才链深度融合发展,围绕产业升级主攻方向,共建一批高水平创新联合体、科技成果转化平台和中试孵化基地。 3.加快市场一体化建设。 推动准入标准一体化,加快实现都市圈内涉企审批流程标准化和信息互联共享,清理经营主体迁址变更登记障碍。 推动市场监管一体化,以食品药品、知识产权、客货运输等为重点,加强监管标准衔接和执法协作。 推动要素市场一体化,加快实现公共资源交易平台共享项目信息、互认经营主体、互通电子服务。 4.推进公共服务共建共享。 超大特大城市要有序疏解过度集中的高等教育和优质医疗资源,支持与周边城市开展优质中小学、三级医院等多模式合作办学办医,推动跨城市医院检查结果互认。 推动住房公积金异地业务协同。 推动政务数据互联互通,联合制定同城化无差别受理事项清单,加快实现高频政务事项跨城市“一网通办”。 健全重大灾害和公共事件联防联控机制,加强应急救援协同保障。 (三)具体有这些政策措施 发挥国家发展规划的统领作用、国土空间规划的基础作用,加快推动都市圈发展规划落地实施,建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制,推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同制定。 利用地方政府专项债券等资金支持符合条件的都市圈建设项目,将都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。 实施城市更新和安全韧性提升行动 5项重点任务 (一)发展方向 以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点,深入实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设,加快补齐城市安全韧性短板,打造宜居、韧性、智慧城市。 (二)有5项重点任务 1.推进城镇老旧小区改造。 以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点,扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务,有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。 因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等。 以“一老一小”人群需求为重点,推进社区嵌入式服务设施建设,加强无障碍环境建设和适老化改造,提高社区公共服务水平。 2.加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。 加大保障性住房建设和供给,加快解决工薪收入群体住房困难,稳定工薪收入群体住房预期。 采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式,推进城中村改造,切实消除安全风险隐患,改善居住条件和生态环境。 推进“平急两用”公共基础设施建设,在超大特大城市辖区内的山区县(区),打造一批具有隔离功能的旅游居住设施,升级一批医疗应急服务点,新建或改扩建一批城郊大仓基地,提升城市应对突发公共事件能力。     3.加强城市洪涝治理。 加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系,加强雨水管网和泵站建设改造,开展排涝通道系统整治,稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设。 按时全面完成以京津冀为重点的华北地区和吉林、黑龙江灾后恢复重建工作,体系化提升防灾减灾救灾能力。 4.实施城市生命线安全工程。 加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。 加快城市燃气管道等老化更新改造,推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划,深入开展城市管道和设施普查,有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施,加快消除安全隐患,同步加强物联感知设施部署和联网监测。 加强城市应急备用水源建设和管网互通。 强化城市道路交通运行基础,构建级配合理、功能完善、顺畅通达的路网体系。 推进社会治安防控体系现代化。 5.推进绿色智慧城市建设。 加快建立地级及以上城市生活垃圾分类处理系统,推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用。     加快居住区充电设施建设,推动公共停车场、具备条件的加油(气)站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施,开展公共领域车辆全面电动化试点。 积极推进“千兆城市”建设,加快实现第五代移动通信(5G)网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖,推动北斗应用融入城市建设管理。 推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。 (三)具体有这些政策措施 深化城市建设、运营、治理体制改革,加快转变城市发展方式。 推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系。 加大中央财政性建设资金对符合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设等项目的支持力度。 中央财政城镇保障性安居工程补助资金对符合条件的保障性住房、城中村改造项目予以积极支持。 地方政府专项债券支持符合条件的保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造项目。 采取特许经营模式,规范实施政府和社会资本合作新机制。 有效发挥城中村改造专项借款作用。 支持符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。 建立可持续的城市更新模式和政策法规,落实相关税费优惠减免政策。 研究完善城市更新的土地和规划政策,允许土地用途兼容、建筑功能混合。[详细]2024-08-01 13:17

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