国四排放过渡期模棱两可 起重机企业踌躇而行

编者按：国四排放新规则已实行两个多月，在这不算长的时间里，涉及的生产企业、经销商以及标准制定实施方，互有博弈。国四新规实施效果究竟如何，未来又将走向何方。

环境保护部规定，自2013年7月1日起，所有生产、进口、销售和注册登记的重型车用压燃式发动机（主要指柴油机），必须符合“国四”排放标准的要求。如今，国四新规实施已满两个月，这给重型车（尤其是工程起重机）的生产、销售会带来什么样的影响呢？为此，日前记者对部分相关生产企业及经销商进行了采访。

过渡期模棱两可

“直到现在也没有明确的文件说明是否有过渡期，对此企业都很茫然。”京城重工机械股份有限责任公司董事长苏杰在接受记者电话采访时说。他指出，目前工程起重机一年制造生产也就几千台，在国外，对于特种工程机械很少有过高的标准。环保部从7月1日起实施国四新标准，采取一刀切的办法，给工程起重机制造企业带来很多麻烦。如果没有过渡期，国三就要停产，库存产品就要报废，造成很大的浪费，但按国四标准生产的新产品，目前使用环境尚不成熟，诸多因素导致企业生产销售都受到很大影响。

安徽柳工起重机有限公司总工程师张宗山在接受记者电话采访时表示，环保部92号文件下发后，并没有明确过渡期，也没有明确截止日期，只是在一些研讨会和媒体介绍中看到关于过渡期到明年年底或明年7月1日，这给安排生产带来很大麻烦。

徐州重型机械有限公司相关人员在接受采访时表示，一直以来，工业和信息化部从行业角度考虑，认为目前实施国四排放还未到时机。但随着主要城市雾霾天气加重，并由此带来外部压力的不断加大，工业和信息化部通过第三方机构中机中心于2013年5月10日发布《关于实施重型柴油车国四排放标准的通知》，通知要求自2013年7月1日起，新申报重型柴油车产品均应符合国四排放标准，并停止受理国三重型柴油车新产品。中间是否存在过渡期消化库存等没有做进一步的说明。

有传言称：国四切换计划将分地区、分三批实施，第一批于今年7月1日在一些一线少量城市实施国四；第二批于2014年1月1日在20余个省会城市实施；第三批为明年年底在全国其他地区推行国四排放。

但传言毕竟不是官方信息，制造商难以据此决策如何在最大程度符合环保要求、减少损失的同时，有步骤有计划地推进国四产品的切换工作。

据了解，为了踏准国家总体环保工作推进的节拍，自去年开始，工程起重机行业厂家要求各地驻点机构均加强了与当地政府部门的沟通，希望能够较早地获知到国四切换的确切时间表，以便于做好产品销售提前切换的工作。但是，厂家的各驻地机构均表示“未接到相关通知”。

但自4月份以来，各省市陆续发出官方通知或经咨询后被口头告知7月1日切换国四的消息，口头告知的信息中，还存在大量不确定的说法“可能切换”、“暂不切换”。

企业陷入两难境地

记者在采访中了解到，目前安徽柳工库存国三车约700台，价值3亿元左右，相当于2011年公司两个月的销售量，库存车主要是2011年度组织生产的；由于近两年工程机械市场低迷，销售明显减少，所以库存消化起来比较缓慢。张宗山告诉记者，安徽柳工国三车型已经不再排产，正在积极消化库存。从7月1日已经开始安排国四标准的产品生产。但是目前各地市国四油品基本没有供应，导致国四产品无法进行销售。到目前为止，安徽柳工国四产品仅销售2台，公司运营十分困难。

苏杰表示，起重机具有小批量、多品种、长周期的制造特征，尤其是发动机等核心零部件的采购，需要3个月到一年不等的提前备货周期。去年底，整个行业一方面对2013年市场均做了较为乐观的判断，但进入2013年以来，行业整体需求并未达到当初设想，行业目前存在大量在制品；另一方面，由于前期国家对国四切换没有明确的切换指导意见，加之燃油、尿素资源配置的现实，行业各厂家的判断认为，2013年7月1日前国四切换，只可能在少量一线城市中实施，而在这个时候，各地又突发性地发布7月1日国四切换的信息，面对低迷的市场环境、大量在制品的现实，制造商短期内难以应对和调整。

徐州重型机械有限公司相关人员在接受记者电话采访时称，“涉及到的要切换的地区与我们先期了解的分三批、先从一线城市开始的消息存在较大出入。目前，一些二线城市也被纳入到第一批切换的行列，如辽宁、吉林、山东、河北、陕西、甘肃、宁夏、江苏、浙江、安徽、广东、四川等省，共14个一线城市、52个二、三线级市均明确7月1日切换的信息。”

面对这种情况，工程起重机行业各厂家均陷入两难状态。一是很难在短短3个月时间内，把当地国三产品的销售工作切换完毕；二是因市场环境变化，今年以来开始活跃的轮式起重机二手车交易面临严峻挑战。尤其是7月1日后，上述各省相关城市均不允许国三二手车在当地办理过户手续。这将使正处于寒冬期的工程起重机行业陷入更大的困境中。

经销商措手不及

由于燃油品质、国四切换的技术路线确定、国四切换后成本增加等诸多原因的影响，国家已于前期两次发布国四切换的时间（第一次2010年12月21日发布定于2012年1月1日切换，第二次2011年12月29日发布定于2013年7月1日切换），以至于到底何时国四切换完毕，业界众说纷纭。

如果按照正常规律，柴油车的国四排放标准推迟近两年执行，市场上相关车型应该清理得差不多了，但事实上有的经销商仍感到措手不及。

据一位经销商介绍，正因为此前没有专门针对国三柴油车型的清仓促销计划，所以手头压着的货量还不少。而接到管理部门和协会的通知，离政策正式实施仅半个月左右时间，要迅速清仓还是较为困难。

还有经销商表示，今年上半年市场较为低迷，原本车型给出的促销计划就已很给力，现要在短时间内加大优惠措施来清仓很难，因为市场需求不一定能迅速跟上，而且经营者自身能给出的优惠幅度很有限。因此，相关经销商盼望管理部门能给他们多一点处理的时间。

不过，不少经销商也清楚，由于此次对不符合国四排放标准的柴油车禁止上牌是一项全国性执行的政策，地方部门很难有通融的余地，经销商如何想办法在限制时间来临前清掉库存才是可行之路。

万一大限来临，政策涉及的车型还没卖掉怎么办？有经销商表示事先与厂家做好沟通，减少损失。也有经销商表示，厂家并没有相应政策，在短期内没办法清仓的情况下，自己买下来将其转入二手车市场也是一条可行方案。但这样操作的话，经销商必然会蒙受较大损失。

标准实施各自为政

通过采访，记者发现，除了北京、上海，其他地区对于国四柴油的供应严重短缺，大多数地方经销商均表示，当地没有相应的油品供应。

由于油品的短缺，国四车几乎无人问津。记者采访的十余家经销商几乎一致表示，7月份至今没有卖出一辆国四车，甚至有经销商表示，7月份没有销出一辆车。即使是油品供应充足的北京、上海，国四车销售也是寥寥无几。究其原因，北京一位经销商表示，一是因为国四车价格相对较高，二是由于用户没有用过国四车，对车辆性能没有把握。

虽然许多地方自7月1日起开始实施国四排放，但包括北京在内的一些地区经销商均表示，6月30日以前开票备案的国三车，还可以继续销售。上海将从今年7月1日不能再销售国三柴油车，之前购买但没有上牌的车辆最晚可以在8月1日前上牌。

由于国四排放时间屡次改变，因此，众多发动机及整车企业为此耗费了大量资源，进行国四发动机与整车匹配以及上公告。

相比之下，对于没有类似放宽政策以及没有及时备案开票的经销商，则倍感无措。一位积压了100多辆不符合新标准的成都经销商表示，对于这些积压的库存车不知道如何处理，目前正在和整车厂协商；同时也将这种两难情况反映给了当地相关协会，但目前还没有结果。

相比国内一些地区对柴油车实施国四的坚决态度，珠三角地区对于国四的实施要理智得多。据东莞一位经销商表示，珠三角地区已经发文称，该地区国四排放标准实施将以国四柴油供应为基础。即如果当地有供应国四标准的油品，才开始实施柴油车国四排放标准；如果没有相关油品，则暂不实施国四。

建议合理推进国四转换

面对这种尴尬处境，安徽柳工张宗山希望媒体能够帮助呼吁一下，国家相关部门应明确过渡期，以便相关企业扎实有效地执行国家新规定。同时，应明确油品供应时间。他希望过渡期至少要到明年7月1日以后，这样方便企业消化库存。各地市也应根据实际情况，制定切合实际的切换时间表。

除此之外，他还建议国家相关部门应对生产企业库存产品进行登记备案，给生产企业销售时间，同时应严格控制生产企业组织新的国三机型的生产。

徐州重型机械有限公司相关人员则提出两点建议：

一是建议出台明确的国四切换指导意见。

2008年，国二向国三切换时，国家前期出台了明确的指导意见，使各厂家在执行时能够科学地制定好切换计划，稳妥、有序地完成了国三的切换。建议国家相关部委在国四切换的关键时期，也提供明确的指导意见，减少企业误判的成本：首先建议压燃式汽车国四标准实施方案参考国三标准实施方案，限期内由企业上报库存，延迟销售至2014年底；其次建议指导意见充分考虑前期各企业在制品的现实情况，以及在燃油、尿素资源配置不到位的地区实施国四切换无法实现真正环保目标的实质（在具备燃油、尿素资源条件的地区实施有序切换）。

二是放宽国三产品二手车过户手续。

当前记者获知的12个省中的66个城市有大部分表示7月1日后异地国三车辆不能在当地办理过户手续，这一规定，极大地制约了起重机等二手车交易；并对市场低迷期尽快销售现存国三产品车辆，完成国四切换带来巨大的负面连锁反应。建议在国四切换的进程中，应充分考虑现实情况，采取分批分步骤实施的方略，以先完成当期销售的产品国四切换工作为首要目标，放宽已销售国三车辆的二手车交易过户手续。

京城重工的苏杰则建议出台一些鼓励政策，给企业研发增加一些动力，以便于大家态度更加坚决地执行新规定。同时还要考虑到行业特点，由于起重机功率跨度大，进口成本高，再加上市场需求量有限，与其抬高排放门槛，不如作为特种设备放开。在这方面，欧洲早已经走在了前面。

中国工程机械工业协会工程起重机分会秘书长张晓春表示，工程车的国四排放标准实施，因为油品的问题做不到，国家已经推迟了两次，但最终这只靴子还是落地了。执行国四标准之后，要往油箱里面加尿素，车辆才能正常运转。但目前尿素溶液的产能虽然能满足要求，但尿素加注站等基础设施几乎没有。可先采用罐装销售，逐步过渡到在加油站通过加注泵加注尿素溶液。预计2015年底全面建成尿素加注网络，确保柴油车SCR装置正常运转。从环保角度来说国四推行越早越好，但从准备情况来看条件还不成熟。

责任编辑：Daisy