多地冲刺自贸区申报 沿海建一圈定位或不同

分析称沿海料建一圈自贸区，定位或不同

继上海自贸区方案通过之后，除天津、厦门、大连外，广东的深圳保税区、广州南沙新区均已启动自贸区申报，7月8日深圳市政府已印发方案，南沙则计划下半年上报国务院;此外，广州白云空港综合保税区也在争取成为自贸区试点。

“大家都想争取更高级别的开放，就像当年一个个申报保税区一样，如今的保税区又都想升格成自贸区。”中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥接受南都记者采访表示，“长远来看都是要放开的，沿海估计会建一圈自贸区，但也不可能一下子放开很多，关键看条件成熟不成熟。”

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明(微博)接受南都记者采访认为，国家未来将宽口径开放，虽然都做自贸区但各地定位可不同。

保税区的升级冲动

据《中国证券报》昨日报道，深圳保税区有望纳入自贸区建设试点。事实上，7月8日，深圳市政府印发了《深圳保税区域转型升级总体方案》和《深圳保税区域转型升级行动方案(2013- 2015年)》，提出“探索向自由贸易园区转型”，推进“深港澳服务贸易自由化”。除此之外，继上海自贸区方案通过之后，明确表达了启动自贸区申报的还有广州南沙新区，天津、厦门、大连等亦不甘落后提交了方案。

深圳市政府表示，将在深圳保税区域完善货物监管模式、优化外汇管理模式、健全出口退税机制、争取启运港退税等政策，在完善产品内销安排、开放人员出入境、推动立法保障等领域，开展自由贸易园区政策和体制创新。

《方案》还显示，将率先推进前海为实现深港澳服务贸易自由化打头阵，大力发展多元化保税服务业，构建国际贸易与供应链管理、高端航运服务、创新金融产业集聚发展区。据悉，深圳保税区域共包括福田、沙田、盐田港、前海等7个园区以及保税仓、出口监管仓，总面积仅10 .48平方公里(实际运作面积仅6.78平方公里)。

此外，据南沙区相关人士向媒体透露，按照广州市的初步计划，南沙新区自贸区将于近期提出方案，下半年上报国务院，力争在年内获批。南沙自由贸易试验区选址规划面积为24 .52平方公里，包括龙穴岛南部、北部和南沙湾三个区域。按照设想，南沙新区自贸区将以“对港澳开放”和“全面合作”为方向，在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试，率先实现区内货物和服务贸易自由化，探索开放型经济体系。

此外，中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥告诉南都记者，广州白云空港综合保税区也想争取成为自贸区试点。目前，该空港保税区由三个保税区组成，面积7.198平方公里。

条件须逐步完善

自贸区到底是什么香饽饽，人人都在争抢?“大家都想争取更高级别的开放，就像当年一个个申报保税区一样，如今的保税区又都想升格成自贸区。”中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥接受南都记者采访表示，目前广东各试点试验区要改革开放，与国际接轨，但如果制度上差别很大，始终是个门槛。

“长远来看都是要放开的，沿海估计会建一圈自贸区，但也不可能一下子放开很多，关键看条件成熟不成熟。”郑天祥分析，具体条件包括监管、制度创新、与国际接轨的措施比如人民币可兑换程度、通关及人员进出的便利化程度、以及免税程度等等。“自贸区等于国际上的自由港，总的来说，要求税收降到最少，通关便利化最高，人员进出最方便等，这些只能逐步做到。”

此外，自贸区一般要围网要隔离，这也需要条件。就广东沿海而言，由于港澳还是独立关税区，需避免逃税。多个区域的管理也是问题，郑天祥认为，“假如深圳把七个保税区汇集，监管应该有难度。”

“制度创新，这就是最大的红利。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明接受南都记者采访认为，以深圳为例，作为我国开放最早的港口之一，发展到现在，特区的优势并不如以往突出，而建设自贸示范区是一个较大的突破方向。“未来可以肯定的是国家将宽口径开放，比以前有很大的跨越。”白明说，目前在上海自贸区开展“先试”，也是国家为了放宽贸易政策，努力和国际接轨。

虽然都可能做自贸区，但各地定位可以不同。白明认为，深圳可根据自身优势，对内与珠三角产业紧密对接，对外紧密连接港澳等地辐射全世界;对内大范围扩充全国资源优化配置，对外扩大辐射全世界进行整合资源优化配置。未来自贸区可望包含金融、外汇、服务等一体化融合的产业服务功能，形成新的发展动力。

责任编辑：Eason